保障食品安全 流通领域责无旁贷

　　新华网北京11月10日专电 题：保障食品安全，流通领域责无旁贷

　　新华社记者雷敏

　　从奶制品到鸡蛋，食品质量安全问题再度被置于公众关注的“聚光灯”下。

　　日前，在北京召开的2008国际农产品流通发展研讨会上，政府官员、有关专家、相关机构和企业代表齐聚一堂，共同商讨如何从加强农产品流通体系建设入手，破解食品质量安全难题。

　　“小农户”追不上“大市场”

　　流通环节作为农产品从生产到最终消费的必经环节和最后通道，是消费安全隐患最易暴露的环节，也是消除消费安全隐患的重要环节。

　　据有关国际机构2008年3月所作的一项案例调查显示，我国大中型超市、批发市场和高端餐馆对原材料的质量有较严格的要求，同时超市还特别注重产品的包装。但社区市场对安全问题相对不够关注，因为其进货渠道一般是从批发市场购买，自己本身无力影响产品的安全。但随着整个社会对产品质量要求的不断提高，无论哪种销售渠道都要求供货商能提供大量、稳定、安全，并按一定标准生产的产品。

　　与会专家普遍认为，提高小农户的生产水平以适应来自流通环节的这一需要，是当前我国确保农产品质量安全面临的巨大挑战。

　　我国农业的典型特征是分散、无组织和小规模的农户生产。来自农业部的数据显示，2006年我国农村人均经营耕地面积约为2．11亩，单一农户的产量微乎其微。

　　一些参会企业负责人指出，由于我国农业生产具有分散经营一家一户的特点，使得按统一标准规范化生产很难实现。众多小农户生产和销售不安全的产品无需承担更多的风险，无法形成安全生产的自律性行为。

　　此外，由于单个农户缺乏市场信息，不了解市场规则，在整个供应链中处于非常被动的地位，即使生产出安全的产品也难以达到优质优价，缺乏安全生产的积极性。

　　流通体系建设滞后影响食品安全

　　发展农产品现代流通直接关系到食品质量安全及老百姓身体健康和生命安全。但由于长期受城乡二元结构影响和农村生产力水平较低制约，当前我国农产品流通体系建设滞后的问题仍比较突出。

　　商务部流通产业促进中心在会上发布的《中国农产品流通发展报告》显示，我国农产品流通体系现有的基础设施很难确保“放心农产品”的流通。主要表现在：产销地市场的流通设施少而简陋，有的产地市场连简陋的大棚都没有，建设或改造缺乏资金支持；农产品运输保鲜设施落后。我国封闭车或冷藏车运输使用率仅为5％，而日本等发达国家90％以上的生鲜食用农产品都要经过预冷处理。如由于蔬菜流通保鲜技术应用差，我国蔬菜综合损耗高达20％；产地基本无相关标准农产品的选别设施，丧失减少流通费用和增加农民收入的机会。

　　据商务部介绍，目前我国经由批发市场交易的农产品比重高达70％以上，连锁企业销售生鲜农产品比重不高，生鲜农产品供应商冷链储运设施严重不足，影响产品质量安全。而随着欧洲国家大型连锁超市的迅速发展，超市中销售生鲜农产品的比重越来越高，批发市场的农产品销售主渠道地位正在被逐步取代。如在英国农产品流通中，大型零售企业直接从农村收购比重高达75％，通过批发市场流通的只占25％；法国大型零售企业直接向农民收购比重为65％。

　　从流通入手推动生产安全

　　近年来，随着我国人民收入和生活水平的不断提高，消费者食品安全意识不断增强，需要消费“放心农产品”。社会对规模化、标准化的农产品生产和流通提出了更高的要求。

　　流通产业促进中心主任王贵际说，目前我国已出现拥有万亩以上农产品生产基地的以经营连锁超市为主的零售商业企业或专门经营农产品的企业，他们以拥有数以千计的农产品零售销售网络或批发交易渠道为优势，将很快成为我国农业产业大庄园主。

　　这些企业将现代连锁经营方式灵活、充分地应用于农产品基地建设、科学的生产管理以及产品的收购、销售中，比传统农产品生产、经营者有着得天独厚的专业优势。王贵际预测，到2015年，中国超市流通的农产品将由现在的10％至15％发展到30％至50％。

　　《中国农产品流通发展报告》显示，目前我国绝大多数大型流通企业已建立协议准入制度、经销商管理制度、索证索票制度、购销台账制度和不合格食品退市制度，为保障食品在流通中的安全奠定基础。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲认为，国家应进一步出台扶持政策，采取优惠财税措施，支持农产品流通设施建设和物流企业的发展，从流通渠道入手推动食品安全监管体系的建设。