热点观察
刘效仁
“民生工程”资金要提高质量和效益，同样不能缺少受益者广大人民群众参与管理和监督。否则，仍有可能被挪用或侵吞
用“雁过拔毛”形容一些官员的贪婪一点儿不过分。贵州省劳保厅原副厅长杨锦福通过把持各种审批权限等方式，多次收受贿赂87.2万元。
据报道，此案仅是贵州一些市、县劳保部门与一些社会培训机构勾结，弄虚作假，大肆套取农民工就业培训资金系列窝案的“冰山一角”。
为广大农民工免费提供就业技能培训本是惠民之策。一个制造大国需要充裕的基础性人才作为强大的支撑。同样，在城乡二元化格局造成的差距扩大化的背景下，农民也迫切需要技术性救赎，以提高工资收入水平。免费技能培训正是农民作为弱势群体享有的民生权利之一。但这一政策在不少地方存在着严重的“跑冒滴漏”现象。
根据有关规定，每培训一名农民工，培训机构可获得500元～800元财政补贴。各级劳保部门负责审批职业培训学校、下拨培训指标，并认定培训合格后的实际人数，培训学校据此向财政部门申请补贴。一些官员和培训组织者正是利用“近水楼台”的便利，采用种种手段侵吞专项资金。个别社保干部甚至不满足于收受贿赂，干脆自己临时成立学校直接套取资金。
物必自腐而后虫生。正是由于主管部门本身的贪渎，才导致了一些社会办学机构视这一“民生工程”为敛财捷径，搞虚假培训，疯狂套取国家资金。按规定培训农民工不得少于80课时，须受培训者户籍输入地确认其身份属实，且不得重复方才有效。可一些数培训学校“打点”了职能部门之后，随便找几个人作为教师便开班“培训”，糊弄一天半天，将农民工姓名、身份证号等户籍信息骗到手便申报补贴。如此系列窝案的发生，不仅使国家资金遭受巨大损失，玷污了惠民政策的纯洁，更损害了农民工的合法权益，因为，每位农民工只能享受一次培训，虚假培训势必使农民失去了提高素质脱贫致富的机会。
除了腐败官员自身原因之外，制度存在漏洞也是值得注意的：没有制定规范文件明确资金补贴办法，监督检查措施也不完善，只凭学员花名册等简单资料即可申请补贴，有关部门对官员参与办学也未明令禁止，对权力行使缺乏有效约束，对培训机构的设立缺乏严格审查，对培训的质量和效果缺少监督管理等等，这一切都致使内外勾结套取资金成为可能。
解决问题需要各项有关制度完善，但是最根本的是作为受益群体的知情、参与、管理和监督权利不能或缺。从实际情况来看，农民工对培训内容、学时、经费等具体政策并不知情，既无权参与对培训机构的资质审查，也无权对培训质量的优劣考评充分表达意见，对内外勾结侵吞专项资金，更是缺乏监督说不的权利，以至于受到侵害后亦无主张权利、伸张正义的救济渠道，只能眼睁睁看着职能部门和办学机构上下其手、狼狈为奸。
回到新闻上来，据报道，国务院会议近日确定了当前加快农村基础设施建设，加大扶贫开发力度等扩大内需、促进经济增长的十项措施，至2010年底将投资4万亿元。在这种背景下，如何防止“跑冒滴漏”，力避民生工程成腐败的温床，除了严查腐败、堵塞漏洞、严格标准和准入门槛、将违法者逐出市场外，更在于建立和健全由受益者群体参与的监督制约机制。比如成立以工会、教育、审计、农民工参与的监督机构，由其来选择培训机构，考评培训质量，决定补贴资金的发放，方能使农民工培训取得实效。毕竟，“民生工程”资金要提高质量和效益，不能缺少广大人民群众的参与管理和监督。否则，仍有可能被挪用或侵吞。
《变形金刚2》送票！
