国务院十项措施拉抬内需 四季度先投1000亿(图)

国务院常务会议提出，要重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路

　　来源：财经网

    国务院十项措施强力拉抬内需

　　宏观政策重新定调，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策

    到2010年底，新措施约增加投资4万亿元，预计每年约拉动GDP增长两个百分点

　　【《财经网》专稿/首席经济学家 沈明高 记者 王长勇】面对全球金融危机日益演化为全球经济衰退，中国政府强力启动了刺激内需计划。

　　国务院出台的新措施将在未来两年内新增加约4万亿元的投资，相当于2007年全社会固定资产投资的29.2%，约相当于每年拉动真实GDP增长2个百分点。

　　11月5日，国务院召开常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。主要包括，加快建设保障性安居工程；加快农村基础设施建设；加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设；加快医疗卫生、文化教育事业发展；加强生态环境建设；加快自主创新和结构调整；加快地震灾区灾后重建各项工作；提高城乡居民收入；全面实施增值税转型改革；加大金融对经济增长的支持力度。

　　从以上国务院十项措施看，扩大投资仍是其主要手段，同时兼顾刺激国内消费。会议认为，初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底需投资约4万亿元。

　　为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

　　对于投资资金的来源，国务院会议并无详细说明。但从今年四季度的投资安排来看，中央投资与地方和社会投资资金的比例是1比3，此比例和1998年应对亚洲金融危机时，中央投资与地方和社会投资的比例大体一致。

　　和1998年应对亚洲金融危机类似，2008年应对全球金融和经济危机，中国政府依然首选了强力启动投资的政策措施。“但本次投资涉及的范围更广。”国家发展改革委员会副秘书长马力强对《财经》记者说，这次扩大投资的范围，重点涉及农村和民生领域，而1998年那一轮投资扩张涉及这两个方面较少。这是这次扩张投资拉动内需的最主要的特点。

　　具体表现，国务院十项措施的第一项，即为“加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点”；第二项为“加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度”。

　　另一个和改善民生有关的重要投资领域是医疗和教育，会议提出要“加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。”

　　11月2日至4日，国务院副总理李克强在山东考察时指出，要把保障性住房、基层医疗卫生服务设施等建设作为扩大内需的重点领域，以投资带消费，以消费促增长，实现民生改善和经济发展双赢。

　　但此次国务院会议十项措施，直接针对促进消费的政策并不多，和10月17日国务院会议一样，本次促进消费的政策措施，主要是针对农民和城乡低收入群体。一是增加农民收入。政策手段是提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴和农机具补贴等标准；二是提高对城乡低收入群体的财政支持，政策手段是提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。

　　另一项增加居民收入、能够直接促进城镇居民消费的减税措施¬——提高个人所得税“起征点”并没有列入政策调整的内容。可见，在拉动内需的政策选择上，政府依然偏向选择可“立竿见影”的扩大投资的方式。但今年前三季度就业者人均负担的月消费支出，已接近个人所得税“起征点”2000元。而就业者人均负担的月消费支出，是财政部自行确定的调整“起征点”的依据。

　　最近一次提高个税“起征点”是在今年3月。因此，在明年召开“两会”时，政府再次提高个人所税“起征点”是一个很好的时间窗口。今年12月底，全国人大常委会将召开年内最后一次常委会会议，预期届时财政部将受国务院委托，提请常委会会议审议提高个人所得税“起征点”的议案，幅度预期至少从2000元/每月提高到3000元/每月。如果接近年底，全球及中国经济形势恶化加剧，“起征点”大幅提高至5000元/每月也是一项很好的选择。

　　作为惟一的减税措施，国务院会议决定，将在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。自2004年7月开始，实施已四年多的增值税转型试点，终于宣告终结。这也是今年企业所得税法“两法合并”改革后，又一项重大的税制改革和带来减税效应的政策。

　　国务院会议并没有说明增值税转型全国推开的具体时间，考虑到税收征管的便利和必要的改革准备，从明年开始实施较为从容。但考虑到经济形势危急，从四季度即开始实施增值税转型，对社会资本立即扩大投资是无可替代的激励，若从明年开始，社会资本投资会选择等待。在目前金融危机蔓延和全球经济衰退下行情况下，企业扩大投资非常谨慎，政府投资势必要先行，增值税全国转型在四季度即刻实施，也可大幅降低政府投资负担，增强政府资金的杠杆效应。

　　国务院会议强调，“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。”由此可见，政府启动投资的愿望非常强烈。对扩大投资的步骤，会议提出，“要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。”