透视浙江乡镇专职纪检干部破解党风廉政瓶颈

　　新华网杭州11月12日电 题：探索·实践·突破透视浙江配备乡镇（街道）专职纪检干部破解党风廉政建设“瓶颈”

　　记者 李亚杰

　　这是一项完善惩治和预防腐败体系、扎实推进基层党风廉政建设的基础工程

　　近年来，浙江省委、省政府、省纪委认真贯彻落实党的十七大、中央纪委全会和国务院廉政工作会议精神，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，坚持抓基层、打基础不放松，把加强乡镇（街道）纪检组织建设作为党的基层组织建设的重要任务来部署，配齐配强基层专职纪检干部，加强专职纪检干部培训，推进基层纪检工作规范化建设，拓展基层纪检工作领域，取得阶段性成效。

　　目前，浙江省90个县（市、区）1515个乡镇（街道）全面完成专职纪检干部配备工作：1202个乡镇配备1568名专职纪检干部，313个街道配备442名专职纪检干部。

　　日前，新华社记者专赴浙江，探求浙江各地破解基层党风廉政建设“瓶颈”有益实践。

　　立党为公、执政为民的生动体现配齐配强基层专职纪检干部，破解党风廉政建设“瓶颈”

　　随着新农村建设不断深入，农村经济社会快速发展，基层党风廉政建设任务日益繁重。

　　2007年，浙江省查处农村党员干部案件占案件总数的58％，乡村财务管理混乱，干部公款吃喝玩乐，少数基层干部作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题仍然集中。2005年，浙江此类信访件占全省信访总量30％以上，2006年、2007年，分别占到31％和34％。

　　这些数字折射：当前农村基层组织力量薄弱矛盾日益凸显。由于基层纪检干部大多兼职，精力分散，一些地方纪检工作甚至出现“抛荒”现象。

　　“基层纪检干部力量不足，成为当前制约基层党风廉政建设深入开展的"瓶颈"，是监督网络中的薄弱环节。这就迫切要求加强乡镇纪检组织建设，真正做到基层党风廉政建设工作有人管事、有人干事。”浙江省委常委、纪委书记王华元深有感触地说。

　　为此，今年召开的浙江省纪委十二届二次全会，鲜明提出要把配齐配强乡镇（街道）专职纪检干部作为一项重点工作来抓。

　　在这次会议上，浙江省委书记赵洪祝明确指出：“要把乡镇（街道）纪委班子配好配强，每个乡镇（街道）纪委至少配备一至两名专职纪检干部。”同时，要求在党员人数多、经济强镇和人口规模较大的乡镇（街道）配备两名以上专职纪检干部，明确专职纪委副书记一般为副乡镇长级或中层正职，专职纪委委员为乡镇（街道）中层正职或副职。

　　随后，浙江省纪委要求把乡镇（街道）专职纪检干部配备工作，作为基层纪检组织建设的大事来抓——

　　浙江省纪委建立联系点制度，每个常委联系一个市、一个县和一个乡镇，及时掌握工作进展情况。“针对一些困难较多、落实难度较大、配备任务重的地方，省纪委分管领导带队进行督查。”浙江省纪委副书记王海超说。

　　今年5月，浙江省纪委在金华市召开加强基层纪检组织建设现场推进会。省纪委还以简报形式，定期通报各地工作进展情况，加强督查和指导……

　　下基层、听情况、找问题、提要求……各级纪委主要领导深入基层、靠前指挥，推动工作落实。同时，主动向党委汇报，并与组织部门联合召开专题会议进行具体部署。

　　“在各级党委的重视和纪委、组织部共同努力下，7月底，全省完成配备工作任务，比原定时间提前两个月。”浙江省纪委常委、秘书长丁世明说。

　　记者在东阳市采访了解到，按照省委和省纪委要求，东阳市纪委主动加强与组织、人事等部门的沟通联系，以“思想政治素质过硬、热爱纪检工作，作风清正廉洁，有较强的事业心和责任心”作为选拔干部标准。

　　东阳市委常委、纪委书记金云平说：“我们要求乡镇街道纪检组织一般有3至5名纪检干部，专职纪检干部的主要精力必须保证用于纪检工作。行政村、社区党组织必须设立纪检委员。行政村、社区建立村务监督小组，监督小组组长一般由纪检委员兼任。”

　　目前，东阳市18个乡镇街道共配备纪检干部83人，其中专职副书记18名，专职纪委委员15名，兼职纪检干部32名……

　　一大批具备良好思想政治素质、热爱纪检工作，有较强事业心和责任感的干部，选配到了全省专职纪检干部工作岗位，正在新的征程上迈开新步伐……

　　履行职责、永葆先进的有力保证加强乡镇（街道）纪检干部培训，提高纪检干部履职能力

　　配备基层纪检专职干部，解决了“有人干”的问题。他们是不是“会干事”？能不能“干成事”？这又为人们所关注。

　　配备工作完成后，浙江及时将着眼点转移到培训上，提高纪检干部思想政治素质和业务工作能力，使他们尽快成为纪检监察工作“行家里手”。

　　8月5日至7日，浙江省纪委在中央纪委监察部杭州培训中心举办全省乡镇专职纪检干部培训班，305名基层专职纪检干部参加培训。

　　“近年来，举办全省性的乡镇专职纪检干部培训班，省纪委还是第一次。这期培训班是全省完成配备工作后进行的一次全员轮训，是省纪委为加强专职纪检干部队伍建设的一项重要举措。”浙江省纪委常委、中央纪委监察部杭州培训中心主任周益扬表示。

　　尤其值得一提的是，浙江省委书记赵洪祝在办班期间专程看望培训学员，对专职纪检干部加强学习、履行职责，以及各级党委关心支持基层纪检工作和纪检干部队伍建设作了讲话。

　　培训对象、内容设置、课程安排、学员生活、后勤保障……

　　浙江省委常委会高度重视培训，在各个方面都提出明确要求。浙江省纪委常委会专门审定培训方案，排定课程表，省纪委书记和各位副书记结合自身理论研究和工作实践，带头为培训班学员授课。

　　这次培训围绕纪检工作基本常识和技能，以应知应会的内容为重点

　　包括：当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务，惩防体系建设，党风建设与行政监察，案件查办与基层信访，纠风工作，纪检监察宣教工作与基层廉政文化建设等方面。

　　台州市路桥区金清镇纪委书记应伯虎说：“培训课程设置合理，针对性、可学性和操作性都很强，让我加深了对基层纪检工作性质、特点等方面知识的理解和认识，在政策、理论和执法办案水平方面都有了很大提升。”

　　同时，各地采取多种形式，加强对专职纪检干部的教育培训。省、市、县三级培训网络不断完善。

　　在上岗培训中，各地把思想政治教育放在首要位置，把应知应会知识、专职纪检干部工作职责作为重要内容，突出了信访、查案、审理、纠风、执法等知识。

　　杭州市纪委注重抓好理论学习。各区、县（市）每季度召开一次乡镇（街道）纪委书记分片工作例会，以会代训，围绕一个主题，交流工作经验，解决实际问题。

　　“我们建立乡镇案件分片联查联审制度，对重大疑难案件实行上级纪委下管一级办案制度，使基层纪检干部的业务能力在实践中得到锻炼和提高。”杭州市纪委副书记陈章永介绍说。

　　对此，杭州市萧山区黄山村纪委书记华建浩深有体会：“参加完培训，感到身上的压力很大，动力也很足。”

　　在抓好集中培训的同时，各地普遍建立健全学习目标机制、考核机制、管理机制和激励机制，形成了一套较为成熟的培训工作长效机制。

　　另外，许多地方专门挑选一些年纪轻、文化高、素质好的基层纪检干部到县（市、区）纪委挂职锻炼。一些地方的纪委还组织业务骨干到基层上门指导。

　　“通过培训，专职纪检干部较快熟悉业务，掌握知识，进入角色，为做好基层纪检工作打下了良好的基础。”浙江省纪委宣教室主任胡海良说。

　　目前，浙江全省已完成专职纪检干部全员大培训，全省3170人（次）参加了上岗培训。

　　求真务实、与时俱进的大胆探索积极拓展延伸基层纪检工作领域，不断扩大基层纪检组织覆盖面

　　“能被推举为村第一任纪检小组长，我觉得很激动，也很自豪。说实在的，既然组织信任我，我就要尽心尽责地全力干好。”回想当选时的情形，嘉兴市海盐县于城镇江渭村董佳浩至今难忘。

　　口碑就是民心。村民周善良说：“有了村纪检小组的监督，江渭村没有藏着、掖着的事情，能给我们老百姓一个明白。”

　　目前，浙江全省599个行政村（社区）建立纪委，230家具有规模的非公企业建立党委的同时建立纪委。一些地方还把纪检组织网络向村、企事业单位和基层站所推进。

　　嘉兴市委常委、市纪委书记冯志礼介绍说，嘉兴940个行政村全部建立纪检小组，从事纪检工作的人员2970名，每个纪检小组有人员3至5名。

　　为了适应新形势新任务对基层纪检工作的新要求，浙江各地不断延伸乡镇（街道）纪检组织工作网络，扩大覆盖面，探索加强纪检工作有效途径，推动基层反腐倡廉建设。

　　乡镇（街道）设立监察机构。浙江省一些地方大胆探索，参照《国务院关于在县级以上地方各级人民政府设立行政监察机关的通知》精神，在乡镇（街道）设立监察机构。

　　浙江省纪委干部室主任劳功权说：“由乡镇（街道）纪委副书记或委员兼任监察室主任，明确行政监察工作职能，加强对乡镇（街道）机关公务员的监督，能够发挥整体监督效能。”

　　记者在金华市采访了解到，这个市推行村务监督委员会制度，把村务监督委员会作为村党组织、村委会以外的专门监督机构。目前，金华市共建立村务监督委员会（村务监督小组）4800多个。

　　金华市委常委、纪委书记蒋永志介绍说：“村务监督委员重点对涉及村级管理的重要事务、村集体经济活动以及涉及村民利益的重要事项进行监督，对村务决策和村务管理的事前、事中、事后各个阶段实施全过程监督。”

　　在东阳市横店镇湖口村，凡是采购物资在5000元至5万元的，要由两委会讨论决定，5万元以上要经村民代表会议决定。“村里还设立意见箱，听取村民建议，意见箱由监督小组负责。”湖口村财务监督小组组长楼建跃说。

　　延伸乡镇（街道）纪检组织工作网络。各地积极推进行政村（社区）、基层站所、非公企业纪检组织的拓面延伸工作，形成纵向到底、横向到边的纪检组织网络。凡是建立党支部的，都按党章要求设纪检委员，党员人数较多的，设纪检小组；设党委的同时设立纪委。

　　整合基层纪检资源。各地采取分片协作、区域协作、异地办案、交叉审理等办法开展乡镇（街道）纪检工作，整合基层纪检工作力量和资源，加大乡镇（街道）纪检组织办案工作力度。同时，探索将乡镇（街道）会计代理中心、招投标中心、农经审计、综治信访、公安、林业、计生等部门纳入“大纪检”格局。

　　在桐乡市，市委常委、纪委书记王蕾告诉记者：“我们明确规定，乡镇纪委每年要开展自立项目的专项监督检查不少于1项，为此，各基层纪检组织围绕民生问题、工程建设、收费项目等开展执法检查，近年来自立项目专项检查达50多个。”

　　针对修桥、筑路、村庄整治等建设项目增多。“乡镇纪委通过招标平台，加强监督检查，确保政府资金有效使用。”王蕾说。

　　今年以来，桐乡市各乡镇（街道）招标各类项目540个，通过严格的招投标程序和监督程序，比概算资金节约了1300多万元。

　　“基层纪检组织的结构由弱变强，上下联系由散变紧，工作职责由软变硬，乡镇（街道）纪检组织的地位越加突出，纪检干部工作热情明显提高。”浙江省纪委常委、省直机关纪工委书记曾红刚表示。

　　锐意进取、开拓奋进的不懈追求推进乡镇（街道）纪检组织规范化建设，不断创新各项工作制度

　　“要把完善制度、规范程序，作为基层纪检组织规范化建设的"重头戏"来抓。”谈及基层纪检组织规范化建设，海宁市委常委、纪委书记方俊良很有体会。

　　“一方面，建立健全镇街道纪委议事规则、责任分工制度、村社区纪检组织工作规程，推行纪检组织定期报告工作、纪检工作目标管理考核等制度，实现以制度管人、管事；另一方面，以流程化管理为目标，重新修订信访举报投诉办理、案件检查、案件审理等程序规定，确保依法执纪、依法办案。”他说。

　　在东阳市，则从规范办公硬件下手，确保各乡镇纪委做到“门前有牌子、办公有房子、工作有机子，档案有柜子、举报有箱子”。同时，“在全市乡镇、街道纪委开展争创"文明信访接待室"活动，在农村开展了农村党风廉政建设示范村创建活动，推进基层纪检组织规范化建设。”东阳市委常委、纪委书记金云平说。

　　记者采访了解到，各级纪委通过整合资源、明确责任、规范程序、强化考核等手段，逐步建立一套成熟、系统、便利、管用的制度体系，着力推动乡镇（街道）纪检工作走上正常化、制度化、规范化轨道。

　　乡镇（街道）纪委集体领导和委员分工负责、议事决策规则，廉政谈话，党风廉政建设责任制执行情况报告，述职述廉……

　　各地明确乡镇（街道）纪委在党风廉政建设中的工作职责，规范运行机制。同时，健全内部工作运行机制，细化完善信访举报、案件检查、案件审理、执法监督等程序。

　　在绍兴市，针对疑难案件查办难、熟人案件查办难的问题，实行几个乡镇联合，乡镇异地办案等方式进行协作办案，提高办案整体战斗力。

　　“这一机制成为提升基层纪检力量的"增倍器"，出现了案件查处数量和质量上升，信访逐年下降的"两升一降"良好势头，充分体现了乡镇纪委职能作用。”绍兴市委常委、市纪委书记王文序说。

　　规范专职纪检干部任免。根据党章和有关规定，浙江省市县两级纪委主动参与乡镇（街道）纪委班子配备、酝酿、考察等重点环节的工作。

　　浙江省纪委干部室主任劳功权说：“我们规定，乡镇（街道）纪委书记、副书记、委员的调整，应征得县（市、区）纪委同意；纪委书记、副书记人选，县（市、区）纪委共同参与考察；选举结果或任免通知及时抄送县（市、区）纪委。”

　　规范专职纪检干部使用。浙江要求由同级党委副书记担任的乡镇（街道）纪委书记，分工要适度，分管工作尽量与纪检工作相关，确保主要精力放在纪检工作上，切实解决当前一些乡镇（街道）纪委书记兼职过多的问题。

　　“将工作职责具体分解到纪检委员和专职纪检干部，充分发挥其作用，进一步明确了专职纪检干部不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇（街道）纪检干部专职专用、主业主抓。”杭州市萧山区闻堰镇党委副书记吴波说。

　　规范专职纪检干部考核。各地围绕惩防体系建设重点工作任务，进一步完善基层纪检工作的考核体系，抓住责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩四个环节，建立科学、合理、具体的定量考核指标，用有效考核来改进和完善工作。

　　海宁市共有12个镇（街道）纪委，对辖区内有管辖区的党员有2万多名，占全市党员数七成以上。镇（街道）纪委的作用发挥如何、工作落实如何，直接影响到反腐倡廉工作的进展和效果。

　　“我们从考核激励入手，将考核结果与干部使用、奖惩、待遇相结合，形成了比学赶超的良好竞争态势。”海宁市委常委、纪委书记方俊良说。

　　勇于变革、敢于创新的深刻昭示充分发挥基层专职纪检干部作用，基层党风廉政建设呈现新气象

　　今年6月，义乌市大陈镇纪委查处了大陈一村原支部委员陈某失职案。陈某在代表村委会与承包方签订出租集体公房合同时，因疏忽大意使合同多处出现错误，导致村集体损失租金19万多元，群众对此意见很大。

　　记者采访了解到，今年1至9月，义乌市13个镇共查办案件96件，比去年同期增长33％，已经接近去年全年办案总数——

　　今年8月，江东街道纪工委查处九联村出纳龚某挪用公款8万元一案，被挪用公款如数追回后，村民们对纪检干部连连称谢。

　　北苑街道纪工委查处了陈某等3名街道安全监督员向企业主索贿2万余元的案件。

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　　义乌市委常委、纪委书记葛国庆说：“通过办案，不但很好地维护了群众利益，而且扭转了"乡镇（街道）纪委不会办案"的看法，乡镇（街道）纪委的地位和威信得到很大提升。”

　　“农村群众也越来越相信基层纪委，愿意向镇街纪委反映情况。”金华市委常委、义乌市委书记吴蔚荣一席话，道出了乡镇纪检干部充分发挥作用后呈现的新气象。

　　记者连续一周采访后深有感触：目前，浙江基层纪检组织建设取得初步成效。基层纪检组织和广大纪检干部认真履行职责，积极推进农村基层惩防体系建设，扎实做好反腐倡廉各项工作，密切了党同人民群众的血肉联系，为农村经济发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　比如，在杭州，萧山区闻堰镇纪委采取镇村两级联动的方法，村一级通过村便民服务室和信访室，直接受理各类群众信访，镇一级做到认真接待、双向承诺、相互沟通、严肃处理。一段时间来，镇纪委共受理群众来信来访31件，给予3名党员干部党纪处分，并为6名镇干部澄清了是非。

　　比如，在嘉兴，海盐县于城镇村级纪检小组成立后，积极推动村务公开、财务公开，得到群众普遍好评。仅成立不到一年，镇村级纪检小组接受并上报群众信访举报40余件，及时发现、制止不合理问题22个，协调处理苗头性、倾向性问题15个，进一步化解了村民之间矛盾。

　　比如，在金华，东阳市针对民营企业较为发达的实际，先后在横店、广厦、花园等6家民营企业集团建立纪委，制定相关工作规范，使非公有制企业纪检工作步入规范轨道。目前，通过全市企业纪检信访查处违纪案件87件，涉及违纪违规人员98人，挽回经济损失500余万元。

　　比如，在绍兴，全市所有村、基层站所配备了纪检委员，纪委书记做到了主业主抓，查办案件水平得到提升，今年1至10月，全市乡镇纪委共查办案件296件，比去年同期增长了35．16％。2007年以来，全市乡镇纪委协助有关部门依法纠正违法调整、收回农民承包土地的案件22起，配合有关部门开展涉农价格和收费专项检查，查处违法违纪案件16件，追缴违纪金额68万元。

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　　实践探索永无止境，改革发展任重道远。

　　“下一步，我们将重点围绕如何"履职到位"这一问题，在抓规范、抓培训、抓督查、抓拓面延伸上下功夫，真正发挥好乡镇（街道）纪委在推进基层惩防体系中的作用。”浙江省委常委、纪委书记王华元颇有信心地说。