1982年夏天，作为“文革”结束后第一批被录取的大学生，黄建初从北京大学法律系毕业。带着法律人的梦想，他告别未名湖走进了全国人大常委会法制工作委员会的大门。此后，在经济法室，黄建初潜心立法工作26年。
这期间，他见证了改革开放后中国经济领域一部部法律的诞生和民主立法不断前行的脚步。
2005年9月，在个人所得税法修改过程中，针对工薪所得减除费用标准问题，全国人大成功举行了人大历史上第一次立法听证会。“这次听证会在中国立法史上有着重要的意义，令人难忘。”已是法工委经济法室主任的黄建初谈起当时的情景仍记忆犹新———
4982名申请人中遴选出20名公众陈述人 2005年7月底，国务院向全国人大常委会提请审议个人所得税法修正案草案。草案将原个人所得税法关于“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用八百元的余额，为应纳税所得额”的规定，修改为“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用一千五百元后的余额，为应纳税所得额”。
2005年8月，十届全国人大常委会第十七次会议对国务院提出的个人所得税法修正案草案进行了初次审议。鉴于该减除费用标准涉及国家对收入分配的合理调节，直接关系广大工薪收入者的切身利益，全社会普遍关注，为进一步广泛听取包括广大工薪收入者在内的社会各方面的意见，依据立法法的规定，经全国人大常委会委员长会议同意，全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会决定于2005年9月27日在北京举行个人所得税工薪所得减除费用标准听证会。
举行听证会的公告发布后，社会反响热烈。到公告规定的报名期限截止时，共收到公众报名申请4982件。
按照公告载明的“东、中、西部地区都有适当名额，工薪收入较高、较低的行业、职业都有适当名额，代表不同观点的各方都有适当名额”的原则，我们经济法室的同志开始加班加点投入到公众陈述人的遴选工作中。除了审查书面申请材料外，我们还要与申请人进行电话沟通。一方面是进一步了解他的背景情况，另一方面也有考察该申请人语言表达能力的意思。一名在温州从事税务工作的申请人，书面观点表达得非常有条理，我们曾考虑把他作为公众陈述人，但通过电话之后才发现，他的地方口音非常重。如果陈述人说的话让很多人听不懂，也会影响听证效果，最后只能遗憾地放弃他了。
就是这样经过层层遴选，有40人幸运地成为了公众陈述人的候选人。听证会召开前，最终确定其中20人为公众陈述人，其余为旁听人。这20名公众陈述人来自东、中、西部不同地区；有工人、企事业单位的技术人员和管理人员、教师、研究员、律师、公务员、农村进城务工人员等；
有月工薪收入1500元以下的，也有1500元以上、3000元以上、5000以上、10000元以上的。
除公众陈述人外，听证陈述人中还有来自草案起草部门财政部、国家税务总局和国务院法制办公室的代表各1人；全国总工会的代表1人；上海、广东、安徽、内蒙古4个省、自治区、直辖市财政或税务部门的代表各1人。
陈述人被告之“不讲客套话，开门见山亮明观点” 能够走进国家最高立法机关阐述自己对立法的建议，让许多公众陈述人心情都很激动。在听证会正式召开前的预备会上，不少人都表达了自己此刻兴奋的心情和对立法机关“开门立法”的赞赏。听证会组织者注意到这一问题后就提醒他们，为了倾听更多人的意见，每名陈述人的发言时间只有宝贵的8分钟，一定要抓紧时间陈述意见，不讲客套话，开门见山亮明观点。
公众陈述人虽然来自各行各业，但他们热情都很高，为这次听证都准备了大量案头工作，有的发言材料篇幅很长。工作人员告诉他们，发言不能超时，要捡最主要的内容陈述。一些陈述人就连夜精简报告。需要强调的是，工作人员给予公众陈述人的指导仅限于听证会技术层面的问题，丝毫没有干涉陈述人发言的内容。
2005年9月27日，还记得那天是个晴朗的日子，听证会在全国人大会议中心如期举行。全国人大网进行了文图直播，各大媒体也在现场进行报道。当时我也在会场。一开始还有点紧张，这毕竟是全国人大第一次举行立法听证会。但两三个听证陈述人发言后，我的心情就轻松下来。听证会开了整整一天，各项程序都有条不紊。网络直播也顺利地把听证陈述人的意见原原本本发布出去。
从1500元到1600元的变化 对减除费用标准持不同观点的陈述人都在听证会上充分表达了各自的意见。从不同的角度看，这些意见都有一定的道理。其中多数陈述人主张，对1500元的减除费用标准再作适当提高，更有利于满足一部分实际负担较重的中低工薪收入者本人及其扶养人口的基本生活需要，可以更好地解决对这部分人的基本生活费用税前扣除不足问题；也可以更好地与改革发展和物价变动引起的基本生活费用增长趋势相适应，使法定标准更有适当的前瞻性，有利于保持法律的相对稳定。
十届全国人大常委会第十七次会议初次审议个人所得税法修正案(草案)时，就这个问题发言的多数常委委员也提出，建议将草案规定的减除费用标准再提高一些。
2005年10月，十届全国人大常委会第十八次会议再次审议法律草案，听证报告作为会议参阅资料印发给了所有常委会组成人员。
正如人们后来知道的，经审议通过的个人所得税法修改决定，将草案规定的工资、薪金所得每月1500元的减除费用标准提高为1600元。新个人所得税法已于2006年1月1日起正式施行。
“立法是在矛盾的焦点上砍一刀” 我国正处于社会转型期，随着改革的深化，市场经济体制的逐步确立，使利益主体日益多元化。立法的过程就是不同利益的表达过程、协调过程。通过立法听证制度，可以使不同的利益诉求用理性化的方式加以表达，再通过法定的程序转化成有关的法律制度。这样形成的法律制度安排有利于得到各方利害相关人的理解，执行起来也会比较顺利。彭真同志当年曾经形象地指出，“立法是在矛盾的焦点上砍一刀”，如何砍准这一刀，维护好大多数老百姓的权益，是立法者需要认真考虑的。通过立法听证制度，可以使立法机关在立法工作中兼听则明，逐步形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的协调机制，提高立法质量，确保党的主张和人民意志的统一，为构建和谐社会提供有效的法制保障。
此外，立法听证制度还是一种生动有效的民主法治教育形式。广大人民群众是我们国家的主人，但由于我国历史的特点，缺乏民主与法治的传统，群众的民主法治意识从总体上看还比较淡薄，提高民主法治意识需要有一个学习、习惯的过程。立法听证既是人民群众行使当家作主权利的途径和形式，也是人民群众很好的民主法治训练、实践的途径和形式。所以，实行立法听证制度实际上是一个民主法治的教育过程、普及过程。
本报记者 朱磊整理
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