“司法所是基层化解矛盾纠纷的基础性平台，是服务群众、服务社区的重要渠道和前沿阵地。”上海市司法局基层处干部童以航这样说。
记者从上海市司法局获知，2008年上半年，市司法局与市编办、市人事局联合下发了《关于进一步加强本市街道乡镇司法所规范化建设的意见》，并下发了市司法局关于贯彻该意见的通知，进一步明确了司法所在组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作4个方面的规范化建设要求。
据悉，目前上海市正在积极理顺司法所管理体制，努力推进司法所实行由区县司法局和街道办事处、乡镇人民政府双重管理，以区县司法局管理为主的管理体制。
司法“小窗口”排忧解难 上海闵行区地域大、企业多、外来人口多。
“只靠司法所单打独斗，没法应对眼下社会矛盾的解决。”闵行区司法局基层科科长刘琳青对记者坦诚相告。
2007年初，着眼于社会矛盾大幅上升的态势，闵行区就社会矛盾预防和调处工作组建起专门工作班子，对全区的社会矛盾大调解开始了探索和研究，同年4月在吴泾镇、梅陇镇、龙柏街道进行试点，试点工作得到了国家司法部的肯定。
刘琳青介绍说：“基层司法所是维护社会稳定最重要的一支力量，我们的工作思路是：社会矛盾预防在先，矛盾苗子排查在先，纠纷发生调解在先，群体事件防激在先；工作原则是预防和调处并举、整合资源加强协调、做实中层夯实基层。”
记者得知，闵行区司法局依此工作思路和原则组建起区、镇街道六级工作网络，与区信访部门密切协作，建立区社会矛盾和调处工作联席会议，成立劳动争议、房地物业纠纷、基患纠纷、消费争议、交通事故5个行业性调委会及妇联调委会，在区法院和3个基层法庭分别建立人民调解工作室，以广泛介入形形色色的社会纠纷。
叶榭镇地处黄浦江南岸，72.9平方公里的面积上辖有15个街镇，本地户籍人口4.9万人，外来人员达到5万人。在毗邻镇政府一条宽敞的马路旁，是叶榭镇司法所。
镇司法所所长孙金平告诉记者，这里是松江区面积最大、人口最多的一个镇。司法所现有公务员3人，文职人员1人。自2005年初市司法局下达规范建设要求的文件后，这个司法所经过达标验收。接过孙金平递到手的4大本调处案卷，一页页翻阅，记者眼里看到的是法律文书的标准格式、字迹清晰的笔录、整洁的页面。
叶榭镇各村(居)都建有“小窗口”社区服务工作站。
“所谓"小窗口"即有专人值班负责接待，进行法律咨询和调处纠纷，要求做到大事不出镇，小事不出村，采用矛盾纠纷预警机制、领导包案制和矛盾纠纷会诊制度，努力化解各类矛盾。”孙金平说：“我们形成了每月工作例会和每季综治委例会，排摸和处置社会不稳定因素和可能出现的各类矛盾，从"小窗口"汇集相关信息到镇司法所。”
记者得知，今年上半年，镇司法所共接待有关法律咨询251件，调处48件，化解和防止群体性劳资、工伤亡纠纷8件；受理各类纠纷75件，其中经派出所委托调处轻伤害案件、治安案件40件；代理各类民事纠纷诉讼30件，代书48件，提供法律援助4件。
孙金平还提供了这样一组统计数据：3年来，全镇共受理各类矛盾纠纷822件，调解成功818件，调解成功率达99.5%。松江区司法局副局长朱慧敏告诉记者，叶榭镇司法所已经连续两年被市司法局评为市司法行政系统先进集体。
协作联动构筑大调解基础平台 在上海市司法所规范化建设工作目标的有关文字表述中，记者看到：“理顺基层司法所管理体制，加强基层司法所机构编制和人员队伍建设，把本市司法所建设成为队伍专业化、工作规范化、管理科学化的基层政法组织，为维护上海的政治安定和社会稳定提供强有力的法律服务、法制宣传和法律保障作用。”
记者在杨浦区司法局采访时获知，该局今年三四季度按照统一部署，要求进一步做实、做强司法所，有序推动司法所的派出管理。在确保每个司法所具备3名以上司法行政工作人员的同时，力争为每个司法所配备两名文职人员，专门从事人民调解的日常联络管理工作，以确保司法所能真正承担起社区调解的指导者、调解志愿者队伍的组织者和大调解格局的基础平台的职责。
据区司法局有关负责人介绍，区司法局将在部分条件成熟的街道，探索建立本地区“律师调解人才库”和“人民调解志愿者库”联系网络，充分利用地区法律专业人才资源，做好信访代理、专业性纠纷的调解等工作；加强与公安派出所、信访、劳动保障以及物业管理等有关部门的协作联动；重点建立健全科务会议制度、工作考核制度、纠纷信息月报制度、重大矛盾纠纷排查调处制度；全面实行人民调解协议书指导备案制，司法所要加强对辖区内调委会协议书制作的指导和审查，并统一归档备案。
据上海市司法局基层处负责人介绍，建设好基层调解的“稳定网”需要调动一切可充分利用的人力资源，比如社区内从事政法工作的干部、公证员、律师以及基层法律服务工作者等，特别是社区内有法律背景的在职党员。组织好这些人员积极参与社区调解工作，以便在各级综治办的指导协调下，参与“委托调解民事纠纷、轻伤害案件、治安案件、信访事项”和“参与调解房地物业纠纷、医患纠纷、劳动争议”等是一项重要的工作。
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