奥巴马工作清单件件棘手 兑现承诺实不容易(图)

　　1万亿美元预算赤字

　　在经济衰退之时，加大财政开支，向弱势群体倾斜，“不仅公平，而且正确”。

　　华盛顿特区西北的马里兰州Prince George镇人口只有4500人，但从去年以来遭遇的房屋止赎已有600多件。《财经》记者看到，一些崭新的公寓式建筑空空荡荡，还有一些未完工的“烂尾楼”。

　　该镇委员会委员巴巴拉（Cindy Barbara）说，这座小镇一度是投资者竞相追逐之地，由于据华盛顿特区很近并且交通方便，许多外来年轻人在这里买下房子。但问题是，当他们申请贷款时，在表格中的“收入”一栏，可以随便写上几乎任意数字，只要不是高得太离谱，根本没人审查。这样，当地平均价格曾经达到每平方英尺6000美元，“这简直就是疯了”。现在小镇看上去一派凋敝，正是为当年的泡沫付出代价。

　　距华盛顿一河之隔的费尔法克斯县（Fairfax），县监督委员会主席康纳利（Gerry Connolly）介绍，去年1月时，费尔法克斯只有79起丧失住房抵押赎回权的案例，但今年1月，这一数字上升到1400例。

　　美国三季度GDP负增长0.3％的数据公布后，美国经济衰退已成共识。据上次发布预测仅一个月，国际货币基金组织（IMF）在11月6日再次调低全球经济增长预测，将美国2008年和2009年经济预测分别下调0.1和0.8个百分点至1.4％和-0.7％。

　　现在的问题已经不是美国和全球经济是否陷入衰退，而是将衰退多久、影响多深——2003年诺贝尔经济学奖得主、现任纽约大学教授罗伯特·恩格尔（Robert Engle）认为。今年9月以来，美国金融市场动荡之巨史无前例，不同部门之间波动性的高度相关，显示出美国经济已进入全面衰退。更有悲观者提出，美国可能会重蹈日本“失去的十年”的覆辙，由消费疲软导致库存积压、价格下跌、投资减少和失业增加，最终步入通货紧缩。

　　面对经济步入衰退的前景，奥巴马已经开出一系列挽救房市、刺激经济、创造就业机会的计划，内容包括将仍在努力还贷购房者丧失住房抵押贷款赎回权的期限宽限为90天；立即为道路、桥梁、学校和其他基础设施的建设和维修拨款250亿美元，并最终在基础设施更新方面投入600亿美元；向各州提供250亿美元以帮助其抵御经济下滑；提供500亿美元的贷款担保，并可能采取其他选择以帮助美国汽车厂商重组或开发新一代节能汽车。按照奥巴马的设想，在基础设施上的投资将最终创造200万个就业机会，而最终高达1500亿美元在替代和可再生能源方面的投入，将产生500万个就业岗位。

　　在新“新政”的支持者们看来，危机正是推进变革的重大机会。在经济衰退之时，加大财政开支，向弱势群体倾斜，“不仅公平，而且正确”，克鲁格曼在专栏文章中宣称。鲁宾亦发表文章称，为缓解美国工人收入下降的痛苦，建立更好的社会保障网适逢其时。

　　众院议长、民主党人佩洛西11月5日表示，众院将尽快召开特别会议，在奥巴马明年1月20日就任前，通过临时性经济刺激方案。初步方案涉及的规模为1500亿美元左右，如果布什因金额过大不批准，那就先缩小规模，等奥巴马就任后再重启大方案。

　　美国卡托研究所副所长多恩（James Dorn）告诉《财经》记者，奥巴马关于医疗保险改革、税收以及开支的计划，将会导致更大的政府、更高的债务以及对生产部门更高的赋税。

　　据乔治城大学外交学院国际商业与金融教授莫兰（Theodore Moran）测算，2009年美国联邦政府的预算赤字将会达到1万亿美元，占GDP的7％，创下美国赤字的纪录。“如果一方面有着高达1万亿美元的赤字，同时家庭储蓄和其他方面储蓄又无法填补赤字所带来的亏空，美国必须靠举外债度日，而这意味着美国资本项目下的赤字。”莫兰这样表示。

　　但是，当前扩大预算赤字不可避免的看法已成决策主流，素来主张审慎财政的鲁宾亦发表文章称，当前扩大开支实属必须，这与未来回归审慎并不冲突，“现在不是担心赤字的时候”。

　　最重要的双边关系

　　两国的观察家们大多相信，奥巴马入主白宫，会继续中美关系的建设性轨道。不过奥巴马在气候问题上一百八十度大转弯，可能增加新的摩擦因素

　　中美关系这对当今世界最重要的双边关系，在本次美国大选中始终没有成为双方候选人着墨的话题。所有中美问题专家都认为这是一个好的迹象，说明两党候选人都认同现行对华政策。

　　对布什政府再严厉的批评者，也承认布什任内中美关系的稳定与发展是其重大成就之一。自2001年以来，中美关系持续向上。向来存在的敏感议题如台湾问题、人权问题，或被淡化处理，或被控制在不影响关系大局的水平上。在新兴的问题如人民币汇率、中国贸易顺差上，双方都以建设性态度尽力寻求共同点。在管理中国崛起这个宏大议题上，布什政府没有让传统的戒心与疑虑占到理性政策的上风。中美之间的对话渠道之丰富，程度之深入，为中美接近40年来所未有。

　　华府新桃换旧符，但两国的观察家们大多相信，奥巴马入主白宫，会继续中美关系的建设性轨道。

　　在10月28日由乔治·华盛顿大学Elliott国际关系学院举办的题为“中国：下届政府的政治和安全挑战”的讨论中，包括乔治·华盛顿大学中国问题专家沈大伟（David Shambaugh）、何汉理（Harry Harding）以及布什政府前负责东亚和太平洋事务的副助理国务卿柯庆生（Thomas Christensen）等人，都认为美国的对华政策已成为两党的高度共识，下届政府应继续现有的对华政治和安全政策。

　　何汉理对下届政府的进言是：在制定对华政策时，必须意识到中国国情的复杂性，以及中国未来的不确定性，避免将问题单边化。“比如在谈论中国过高的储蓄率引发中国国内消费不足的问题时，我们也需要考虑美国过低的储蓄率所引发的一系列问题。换言之，美国对华巨额贸易赤字的问题，不单要从中国身上找原因，也要从美国这里找原因。”

　　不过，与其税收和产业政策相比，奥巴马的贸易政策体现出了更多的保护主义色彩。竞选期间，萨默斯曾发表文章，认为自由贸易有利于各方的国际共识正在瓦解，下一届美国政府必须将这一点纳入其贸易政策。

　　奥巴马贸易政策的一个核心词汇是“公平贸易”。他强调，美国贸易政策的关键在于为美国产品打开外国市场。他强调贸易协定应该强制要求工作条件和环境标准，并表示他将通过世贸组织强化贸易协定，阻止某些国家采取不公平的政府外贸补贴和对美国出口零关税的行为。他还宣称要修改北美自由贸易协定。

　　奥巴马在贸易政策方面所倡导的转变，可以看做是对美国经常性项目长期巨额负债的反应，也是对劳工阶层特别是产业工人怨声载道的安抚。

　　奥巴马还在10月29日致信美国全国纺织工业协会，表示对人民币汇率的操纵是导致中国巨额贸易盈余的直接原因，并表示“将尽一切可能的外交手段说服中国改变汇率政策”。奥巴马同时还表示，在今年年底中国输美纺织品配额到期后，他的政府将密切监督来自中国的纺织品，并许诺，如果纺织品行业遭到来自国外的不公正竞争，美国将采取法律手段保护本国产业。

　　纽约咨询公司Rhodium Group合伙人荣大聂（Daniel Rosen）告诉《财经》记者，在目前美国面临衰退的压力下，尽管美国的贸易赤字有所减少，但涉及到贸易和货币摩擦问题上，中国应该预期来自美国新政府更少的耐心。

　　尽管如此，所有接受《财经》记者采访的专家均不认为奥巴马是贸易保护主义者，“他只是更加倾向保护性的立法，更有可能因为中国在人民币升值方面不够快而惩罚中国，”卡托研究所的多恩说。他们认为，奥巴马的经济团队构成大多参加过克林顿政府时期与中国谈判加入世界贸易组织，他们将会继续推进同中国的接触政策。“奥巴马是实用主义者，”多恩对《财经》说。鉴于一贯以来民主党政策在竞选和实际实施过程中存在的偏差，奥巴马的保护主义贸易政策能否最终按计划实施，尚存疑问。

　　中国学者也对奥巴马执政下的中美关系普遍乐观。清华大学中美关系研究中心主任孙哲向《财经》记者表示，中美关系经过30多年的低谷和高峰，树立起了相对牢固的“防洪堤”。中美经贸间的合作越来越复杂，政府间的合作也能坦诚交流意见。奥巴马的对华政策不会脱离这一范围。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣也告诉《财经》记者，鉴于中美关系的成熟、中美间力量对比发生有利于中国的变化、美国面临的内外问题及奥巴马比较积极的对华政策表态，都表明奥巴马政府时期的中美关系不会发生太大变化。

　　《财经网》在奥巴马当选后进行的简单读者调查结果，与中美专家意见接近。在调查发布到本文截稿前的大约60个小时内，547名读者参与了调查。33.6％的读者认为奥巴马政府在中美贸易关系上会持更严厉的政策，40.9％认为会保持不变；33.8％认为中美关系会有所突破，40.5％认为会保持当前水平；绝大多数（88.9％）认为中美目前的战略经济对话会继续。

　　不过，哈佛学者约瑟夫·奈警告，奥巴马新政府上台后，中美关系可能出现新的摩擦因素。美国在气候变化问题上的政策将发生一百八十度大转变。此前澳大利亚在陆克文政府上台后已经发生同样剧烈的转向。西方世界最后两个无视气候变化危害的主要国家已经发生转变。中国作为最大的碳排放国，如果不在气候变化议题上扮演更积极的角色，可能会引发同西方世界包括美国的较大摩擦。

　　早在竞选过程中，奥巴马就呼吁，在2020年将美国的温室气体排放总量削减到1990年的水平；而到2050年，要把排放总量相对于1990年削减80％。美国将建立温室气体强制性排放交易体系，就像其曾经建立的二氧化硫交易体系一样。

　　为呼应其气候变化政策，奥巴马还在环境和能源领域提出了更为具体的目标。其中之一，就是在未来十年中，在可再生能源领域投资1500亿美元，从而为美国创造500万个绿色就业机会。到2012年，美国10％的电力将来源于可再生能源；到2025年，这个比例则将提高到25％。

　　复旦大学美国研究中心主任沈丁立也向《财经》记者表示，由于奥巴马在气候变化方面积极的态度，美国将会改变布什政府的做法，转而签订旨在减少温室气体排放的《京都议定书》。如此一来，中国在减排方面将面临更大的国际压力。

　　早在去年年底的巴厘岛气候变化大会上，中国就已经感受到了这种压力——不仅发自欧洲这样的经济发达国家，也来自发展中国家内部；当时美国这个更为显眼的“挡箭牌”分散了大部分火力。如果奥巴马兑现其竞争承诺，也就意味着，大西洋两岸在气候变化上的立场将从长期的分裂和对峙局面，走向融合和统一。实际上，即使欧洲最为激进的国家，提出的2050年温室气体削减目标也不过80％。

　　在目前中国-欧盟关系中，气候变化已经成为一个非常核心的议题，虽然在近期其热度暂时被金融危机掩盖。不难想象，气候变化在中美关系中的长期位置将如何演变。

　　目前，中美虽然在清洁煤技术、煤层气利用等领域，已经在能源和环境两个层面上，开始了广泛的合作，但是，这些合作仍然局限在非常微观的层面上，不足以从根本上满足缓解气候变化危险的需要。

　　当然，中国仍然可以以人均排放来作为未来国际多边谈判的筹码，并呼吁发达国家提供更多实质性的技术和资金援助。当今值得忧虑的，恰恰是中国国内的气候忧患意识和能力建设，仍然相当薄弱。

　　早在去年6月，中国就公布了《中国应对气候变化国家方案》，很多省份也纷纷成立了节能减排和应对气候变化领导小组，然而，无论从配套法规政策、体制、资源以及认知水平上，都还存在巨大的差距。这样的基础，使得中国政府作出任何对外承诺，都将变得无比艰难。

　　鉴于《京都议定书》第一承诺期将于2012年终止，因此，目前第二承诺期谈判正在逐渐逼近“最后时刻”，舆论普遍把即将于明年年底在丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化大会，作为一个可能的突破或者转折点。

　　将在2009年正式踏上变革之路的美国将会如何参与这一进程？这一进程又会如何影响中美这对最重要的双边关系？

　　未来奥巴马政府的悬念重重，于中国而言，此为不可忽略之重。■