改革开放三十周年来内地民众赴港澳指标之变

　　中新社南宁十一月十三日电 题：内地民众赴港澳“指标”之变

　　作者　王刚 黎国富 易广丽

　　征求单位同意、天天往出入境管理处跑、死盯“出境指标”、四处“活动”、呈交境外寄回的“邀请函”……一个多月后，王阿姨终于领到来往港澳的通行证。

　　回忆起上世纪九十年代初到香港探望女儿的办证历程，广西南宁有线电视台退休干部王阿姨连称艰辛，获证后的心情“就像捡到了宝贝一样”。

　　“改革开放前，普通人要想出境那是不敢想象的事情。到了八十年代，国家对公民出入境管理还是相当严格，申请手续也异常复杂，要提交申请报告、单位意见、申请事由证明材料、至少两封境外的邀请信等一系列证明，而前往港澳地区的还有名额限制，”南宁市公安局出入境管理处副处长刘锦志介绍，香港回归前，香港对内地入港人数实行定额进入，公安部再把这个指标分给全国各地。当时南宁申请去香港一个月只有十五个“指标”，而去澳门只有两个，且仅局限探望直系亲属如父母、夫妻或奔丧等，探望表姐、表哥都不行，更别说赴港澳进行商务活动。

　　随着中国改革开放的全面铺开，内地民众出境探亲、旅游、自费留学等需求愈发凸显，并于一九八五年十一月催生了中国第一部出入境管理法《中华人民共和国公民出境入境管理法》。该法规定，除了劳教、服刑等五类人，中国公民因私事出境，向户口所在地的市、县公安机关提出申请，都可获批准。

　　“一九七九年至一九八九年间，中国公安机关批准公民出境共一百多万人次，而南宁市批准出境人数每年都不超过一千人。”刘锦志回忆，到了九十年代，内地公民前往港澳的仍以“定额审批”为主，但数量进一步放宽，也不用提交个人申请报告等繁琐材料，加之内地增加了赴港澳商务、旅游、就业、培训等申请事由，申请人数逐年上升。在一九九九年，获准前往港澳的南宁民众达两千三百多人，其中赴澳门三百人。

　　二00一年，中国公安部在广东中山市实行“按需申领护照”试点，同年，公安部提出要在全国百个大中城市推行这项便民措施，这使得申办护照和港澳通行证的手续大为简化。二00四年一月一日，南宁也开始实行申领护照，办证时限是十五个工作日，符合“急事急办”的五个工作日内就能办结，于是申请出境人数倍增，仅二00四年，申请前往港澳的南宁民众达到一万三千多人。

　　经国务院批准，南宁在二00六年五月起获准和内地众多省市一样，开通赴港澳“个人游”，公民凭有效往来通行证及签注即可自行前往香港和澳门旅游。而上世纪八十年代，港澳游要由旅行社组成“探亲旅游团”，并且这些游客在港澳必须有亲友，由其出具经济担保，团队出发前，亲友还需在当地。

　　如今，王阿姨的女儿嫁往香港，外孙也已上学。“现在要是外孙有个病痛之类需要我去照顾的，女儿一个电话打来，一个星期内我就可以去到香港，”王阿姨说，等待“指标”的焦虑如今已成了回忆。完