资料图片：10月18日，上万名伊拉克人在首都巴格达参加示威游行，反对伊拉克与美国签署驻军地位协议，要求外国军队立即撤出伊拉克。目前，伊拉克领导人正在审议美国驻军地位协议，如果通过的话将提交议会讨论投票。如果两国能在今年年底联合国授权到期前签署该协议，美国军队将可以继续在伊拉克合法驻扎。新华社发
新华网专稿：10月28日，伊拉克政府通过了美军驻军协议的修改方案。这份从年初开始谈判，却一路“难产”的协议，其草案终于获得了伊拉克政府的首肯。
而仅仅在三四天前，还有媒体报道说，伊拉克政府内部正在考虑一份新的替代方案，这让布什政府吃惊不小。
现在，草案终获伊拉克政府通过，接下来的程序是提交国家安全政治委员会和伊拉克议会审议。不过，协议没有最终签订，布什政府的这块“心病”难去。为了这份协议，布什政府可谓是倾注心血，8月份布什总统与伊拉克总理通过电话交换意见，9月份，国防部长盖茨亲赴伊拉克商讨该协议，白宫和国防部的发言人也多次通过记者招待会催促伊拉克政府。而且，为推动谈判进展，美国政府从最初的立场上做了不小的让步。
布什政府之所以如此积极，甚至让人感觉到了流露出的着急情绪，主要原因在于了布什政府希望在明年1月离开白宫之前，对伊拉克问题做好政治安排，而这一安排又面临重重困难。
一方面，伊拉克战争未实现既定目标，越来越多的美国民众呼吁美军撤出伊拉克。从战争开始至今的五年多时间里，美军阵亡士兵超过4000名，军费高达1000多亿美元，当初美国打着反恐和自由的旗帜发动战争，伊拉克却仍不太平。保障美国石油安全的的战略也难以完成，现在的原油价格每桶约60美元，最高时逼近150美元，而伊拉克战争前，原油价格在30美元上下。如今美国又深陷金融危机，更无力继续“养活”伊拉克战争。
另一方面，继任者可能会否定布什政府的伊拉克政策。奥巴马在美国大选中获胜，在阐述自己的外交政策时，奥巴马曾发誓一旦当选，将在16个月内撤出美军。而且奥巴马批评布什政府的伊拉克政策，认为不但无法保证美国的国土安全，而且投入过多，应该停止。
在这种情况下，布什政府必须给自己一手导演的伊拉克战争安排个结局，以免被继任者全盘否定。无奈时间不多，伊拉克政府又趁机讨价还价，不由布什政府不着急。
美国政府已经声明，一旦协议无法签订，将不得不寻求联合国的授权延期。2003年，伊拉克战争结束之后，美国在联合国授权下，组建了一支由他领导的多国部队，为美军驻伊争得了合法身份。但是这份授权到今年底结束，相比延长联合国授权的难度，美国倾向于与伊拉克政府直接签署一份驻军协议。
但是，与伊拉克签订协议难度也很大。伊拉克议会各党派的表态不一，库尔德派赞成驻军协议，因为当初正是美军把他们从萨达姆的迫害中解救出来，但在议会中，他们只占不到五分之一的席位；什叶派执政联盟的态度有所保留，随着国内反美情绪的高涨，他们提出要对协议中涉及美军“豁免权”等特权问题进行讨论；萨德尔派则是激烈反对，并组织民众进行了示威抗议；最大的逊尼派政党在10月25日宣布暂停与美国驻伊人员的联系，抗议美军在之前的一次军事行动中，打死其一名高级成员，在这种情况下，驻军协议可能成为要价的筹码。
什叶派领袖西斯塔尼表态说，原则上不反对与美国签订驻军协议,但协议必须维护伊拉克的主权和利益。美军已经开始移交地方防务，目前已经移交了总共18个省之中13个省的防务，表面看，签订驻军协议不存在障碍。
美伊难于达成一致意见的分歧在于美军豁免权的内容、军事行动的范围以及撤军时间等问题。其实质是布什政府虽然同意2011年底前撤出驻伊美军，却又增加了备注条款，根据媒体透露出的内容是应伊拉克政府的请求美军可以留下。恰是此类保留和特权条款成为阻碍协议签订的拦路石。
双方分歧的焦点反应了布什政府“欲走还留”的心态。布什政府同意2009年6月前美军撤出伊拉克主要城市，而完全撤军期限则是2011年底。布什政府不忍就此放弃伊拉克战争的努力，希望采取等等看的策略，尽力保存伊拉克战争不多的成果。正是这种考虑阻挠了美伊顺利达成驻军协议，但一份爽快的撤军协议，等于是自己否定自己的政策，捞不到任何好处，也不是布什政府想要的，陷于这种困境，时间又不等人，也就难怪布什政府焦急之情显形于色了。（作者：冯彦强）
(责任编辑：黄芳)
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