南京多策并举力促城乡统筹发展

　　新华网南京11月14日电（记者蔡玉高）近年来，南京市采取多项举措帮扶农村经济薄弱地区发展经济，并在促进农民增收的基础上，进一步推进基本公共服务均等化，从而实现城市与农村之间的统筹发展。

　　记者采访了解到，长期以来，南京城乡二元结构比较突出，下辖的六合区、溧水县和高淳县经济一直落后，要全面达到小康、建设新农村，必须要在城乡统筹发展上做文章。

　　如何帮助经济薄弱的“一区两县”发展经济是南京市城乡统筹工作面临的头道难题。为此，该市积极推动“工业反哺农业、城市支持农村”政策的落实，建立了从区县到镇村，全方位、多层次的帮促体系。

　　据了解，2005年以来，南京156个市挂钩帮促单位和部门与六合区、溧水县、高淳县，通过园区共建、基地建设、银企合作等帮促措施，开展对接活动1312场，扶持项目1248个，总投资130多亿元，市级各部门到位扶持资金5．8亿元。通过帮促，“一区两县”综合实力显著增强，2007年ＧＤＰ增幅高出郊县平均数1个百分点，财政收入增幅高出2个百分点。

　　在郊县经济得到较快发展的同时，南京市着重构建农民增收的长效机制，从政策上给农民创造更多的有利条件。从2006年开始，在江苏省率先启动了低收入纯农户增收工程，两年来市本级共安排专项资金7000多万元，撬动社会资金投入超过8000万元，每年帮促人均增收1000元。

　　南京还通过全面执行农业补贴政策，发展农民小额贷款，推进高效农业规模化等手段，扶持农户家庭经营，增加土地产出效益。统计数据显示，2004年以来，全市农民收入连续四年保持两位数增长，一直位于江苏省各市前列，2007年达8020元。今年上半年，农民人均现金收入5530元，比去年同期增长17．6％。

　　经济获得发展的同时，让农民享受到政府所提供的公共服务也是南京市缩小城乡差距的重要举措。从2006年开始，南京实施了农村新八件实事，重点解决农村环境整治、教育、文化等基础设施和民生问题，五年累计投入58．7亿元，其中市以上投入16．7亿元，占28．5％。今年为农民办实事预计总投入达20亿元。

　　目前，南京市新型农村合作医疗人均筹资标准提高到150元以上，筹资总额达3．34亿元，比上年增长37％，人均提高45元。农村低保标准提高到180－220元；新型农村养老保险工作覆盖面今年底将达到40％，三年内实现全覆盖。

　　此外，“一区两县”即将建成三座垃圾填埋场，已有三分之一的镇街正常运行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”垃圾处置系统，农村环境得到了很大程度的改善。