北京青年报：提高起征点之后 更需改革个税体制

　　7月30日，运城新绛县地税局税务人员挨家挨户上门宣传山西省地税局从2008年7月1日起调高个体户月按期纳税起征点由1000元调整为5000元的消息，让个体纳税户们个个兴奋不已，再次感受到了国家税收惠民、扩大就业促进创业、改善民生关爱民生的惠民好政策的温暖。中新社发高新生 摄

　　扩大内需、减税让利政策目前尚未涉及个人所得税调整。14日，财政部副部长王军表示，个税起征点问题正在研究，财政部将会根据消费支出和物价的情况，进行综合研究。

　　涉及金额高达1200亿元的增值税转型改革已经全面启动。此举不仅有利于纾解企业压力，还为生产型增值税向消费型增值税转型奠定良机。增值税转型改革之后，最为公众所期待的无疑是个税改革。目前个税起征点是2000元，坊间争议颇多，有论者认为应提高至3000元或5000元，经济学家茅于轼则认为应该提高到8000元。

　　为何要提高个税起征点？因为个税占中国税收收入比重比较小，只有7%左右，进一步调高这个扣除标准，对税收不会有很大影响，但可以直接对消费产生刺激作用。当前居民消费意愿萎靡，国内内需亟须拉动，提高个税起征点的积极意义自不待言。但同时必须正视的是，要消弭公众在个税方面的争议与焦虑，制定合理的个税起征点只是一个方面，同时还需进行一系列的个税改革。

　　当前，坊间对个税起征点有两方面微词：一是起征点的调整屡屡陷入“慢一拍”的尴尬，之前的两次起征点调整都显得比较谨慎、保守，落后于形势发展，与民众期望相差较远，同时也在一定程度上浪费了行政资源、法律资源；二是起征点一刀切，忽视了区域经济发展水平的参差不齐，恰是以公平的名义违背公平。此外，当前的个税采取的是分类所得税制度，并未考虑纳税人的家庭负担，对收入来源单一的工薪阶层来说，显然不太合理。

　　同时，尤其需要明晰的是，盲目追求提高个税起征点，将会陷入一种悖论当中，即过度提高个税起征点，将背离设立个税的意义。众所周知，1799年，个人所得税法发端于英国，被称为罗宾汉税，其本质意义是“劫富济贫”，以维护社会公平。但是，即便按目前的2000元为起征点，全国缴纳个税的人数占总人口的比例尚不到2%，如果进一步上调个税起征点，结果可能正如财政部财政科学研究所税收研究室主任孙钢所言——只是令少数高收入者获益，低收入者受益不大。

　　因此，不论是以刺激消费的名义，还是以维护社会公平的名义，我们期待的都不是简单的个税起征点调高，而是进行完善的个税改革。

　　何以进行个税改革，笔者认为应有三个方向值得考虑，一是个税起征点与CPI挂钩，即建立个税调整与物价水平同步起舞的联动机制，使个税调整指数化、机制化。二是改变按单一以个人为单位征收的方式，推行以家庭为单位进行综合扣除的方式。三是改变当前个税边际税率加速度过快的情况，使个税制度更公平合理，让中低收入者受益。此外，还需进行一系列税制的配套改革，最终改变国人税负过重的局面。

　　有学者说，征税的法理基础很重要，就是老百姓总体交的税必须跟他们从政府得到的好处相匹配。刺激居民消费能力的根本之道在于，政府向公众提供更多的公共服务、更完善的社会保障，提升居民的收入水平。如此居民才有钱消费、也才敢于消费。(易家言) (来源：北京青年报)