阳光下的公选

　　新华网厦门11月16日电 题：阳光下的公选

　　记者卢志勇

　　作为中组部确定的“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点单位之一，厦门市思明区在全国率先试行“多通道实名推荐”等办法选拔干部，变少数人选人为多数人选人。去年以来思明区共调整200多名干部，所选拔的同志得到了干部群众的广泛认同，出现了任前公示零举报的良好局面。

　　“三荐合一”选人才

　　邱超伟原为思明区政府办公室副主任科员，自愿到基层锻炼。借助多通道实名推荐机制，小邱当上了鹭江街道办事处财经办副主任。

　　去年底，思明区决定在全区范围内公开提名推荐8名科级干部，所有单位和个人均可通过“单位集体推荐、处级以上干部举荐和干部个人自荐”三条通道，以实名制方式推荐干部人选，这是思明区首次试行“多通道实名推荐”的办法选拔科级干部。公告发布后的短短两周内，区委组织部共收到署名推荐表51份，推荐干部27人。在历经两个月的选拔后，最终确定7名科级干部作为空缺科级领导岗位任职人选（1个岗位因没有合适人选暂时空缺），各用人单位对公开推荐产生人选的初步满意率达100％。

　　思明区委组织部长陈炳良说，干部选拔是否公正，在“初始提名关”最能得到体现。思明区试行“多通道实名推荐”办法，先公布部门岗位的需要和条件，由单位、领导、个人公开推荐、自荐，经过公开透明的程序取前5名进行测评，再取前3名进行考核，最后上会研究决定1名人选，从“初始提名关”就体现公开透明、公正选人。这一做法今年已推广到处级干部选拔之中。

　　陈炳良说，以往每到换届或遇干部调整时，总有各方面领导给组织部门打招呼推荐人选，这说明不少领导都有推荐干部的意愿。而私下推荐不如公开推荐好，在阳光下才能体现公平。思明区正是基于这种想法尝试采取“三荐合一”的干部选拔新模式，让领导、单位的意见和干部个人意愿都能得到表达。

　　据了解，干部人选的确定一般都是通过组织推荐的单一通道来进行的，容易受到领导干部个人的影响。思明区规定，领导举荐、单位推荐必须填写推举理由，并“签字画押”以示负责，以此规范领导干部的初始提名权。

　　思明区厦港街道党委书记颜文聪说：“让推荐单位负责人、举荐领导个人"签字画押"，比以往的做法向前跨了一大步。它能促使单位、领导慎用推荐权，真正把大家认可的干部推上去。”　厦门大学陈振明教授认为，思明区“三荐合一”事先公开用人岗位、公布竞争条件，让干部群众心里明了、心服口服，改变了过去任用干部神神秘秘的色彩，实现从个别人选人向多数人选人转变，是增加用人透明度一个很好的举措。

　　“群众认可”成为重要的用人方向标

　　刘海涛先后在思明区财政局综合科、鹭江街道办事处财经办当了5年科长，不久前被提拔为思明区财政局副局长（副处）。“这说明我个人的努力、个人的能力得到了组织、群众的认可。”刘海涛说。

　　思明区由原来的厦门思明、开元、鼓浪屿三个区合并而成，大量干部需要消化，几年没有人事调整。去年区人大、政府、政协以及街道、部委办局各级领导班子都面临换届，对广大干部来说是个重要机会。“等了几年，大家都想上，能否公正选人，让干部群众心服口服，考验着组织部门的智慧。”陈炳良说。

　　以被确定为“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点单位为契机，思明区对干部选拔任用工作进行了全面梳理，根据征求到的150余条意见建议，针对干部选任中的薄弱环节，出台了《干部选拔任用实施办法》，从提名、考察、讨论决定以及监督等环节对干部选拔任用工作制度进行细化、完善和充实。确立“凭实绩、重公论”用人导向，做到实体公平、程序公平。同时，思明区对全区47个单位540多名副处以下干部展开推荐测评，掌握干部的民意基础，规定初始提名出来的干部必须首先经过推荐测评数据库的“过滤”，得不到广大群众支持的干部不能进入下一关。

　　“三道关卡”凸显程序公正

　　思明区规定，选拔干部从推荐到最终任命，必须通过“初审关、民主推荐测评关、差额考察关”三道关卡，分别审核基本任职资格、考察群众拥护程度、考核工作实绩。在首次进行的“多通道实名推荐”选拔科级干部中，就有5人因未达任职年限未过第一关，6人因群众基础不理想未过第二关。

　　中共思明区委书记郑云峰介绍，去年以来思明区共考察干部284人次，其中处级干部168人次，科级干部116人次；共调整干部201名，其中提拔95名，平调交流106名，考察调整面涉及区管干部近三分之一。如此大规模的干部队伍调整，在公示过程中没有一起信访和举报记录，充分体现干部选拔做到实体公平、程序公正。

　　郑云峰说：“思明区变"伯乐相马"为"赛场选马"，客观上一把手权力变小，实际上用人视野更加开阔，既有利于公正选人，也有利于推动工作。”