奥巴马缺席20国峰会留悬念 中国并不能过分慷慨

　　一场“一号角色”缺席的成功聚会

　　陈季冰

　　在上世纪30年代大萧条以来最严重的金融危机背景下，二十国集团领导人金融市场和世界经济峰会15日在华盛顿举行。峰会当日闭幕并发表宣言，强调在世界经济和国际金融市场面临严重挑战之际，与会国家决心加强合作，努力恢复全球经济增长，实现世界金融体系的必要改革。

　　“各位同事！让我们共同努力，通力合作、共度时艰……”

　　如此前许多报道和分析所说，本次峰会的议题实际上可以分为“治标”和“治本”两个部分。所谓“治标”，就是在金融海啸不断深化的当下进一步加大各国间的协调，推出各项刺激增长的财政和货币政策，阻止经济下滑的趋势，力争尽早走出由华尔街金融风暴刮向全球的经济萧条。所谓“治本”，简单来说，就是改革引发本次金融危机的不合理的现行世界金融体制。它又分为两个主要部分，一是建立新的适应于21世纪的金融市场监管机制；二是探讨改革以美元为单一结算单位的国际货币体系和西方发达国家主导的国际货币基金组织的决策架构。虽然并未如有些过于乐观的人士所希望的那样催生新的“布雷顿森林体系”，但从会议所发布的宣言来看，本次峰会应该说是相当成功的。

　　首先，各国领导人对当前严峻的世界经济形势以及应对这一危局所需要作出的努力是有高度共识的。在推出积极政策拉动经济增长的“治标”方面，各国也是充分重视的，包括中国在内的一些国家在峰会召开之前已经采取了许多积极措施，之前的两次步调一致的全球联合降息也充分说明了这一点。很明显，大家都认识到，在全球化的今天，没有国家和地区能够在这次危机面前独善其身，这是一场一损俱损的战役，只有齐心协力才能将危机对本国所造成的冲击降到最低。

　　其次，在改革国际金融体制方面，虽然发达国家与发展中国家之间、甚至发达国家内部都依然有着很大分歧，但目前的分歧主要存在于“怎么改”，而不是“要不要改”的问题。就连现行体制的主导者和最大受益者美国也对改革表达了明确的拥护。布什总统在会后对媒体说：“我们应该改革国际金融机构。”他还表示，国际货币基金组织和世界银行很重要，但它们是建立在“1944年经济秩序基础之上的”，目前应考虑扩大发展中国家在这两个机构中的投票权和代表性。虽然我们可以预计，一旦进入具体的操作层面，各方必将讨价还价，争执不休，但至少在大方向上能够达成一致，已经比过去许多国际谈判——如难产的世贸多哈回合谈判——有了明显的进步。

　　在本次峰会上，领导人不仅在务虚的“理念”层面达成了共识，还制定了强有力的行动计划。二十国集团将于2009年4月30日之前再次举行会议，审议其今天确定的有关原则和决定的落实情况。尤其值得一提的是，峰会表达了对贸易保护主义的高度警惕和反对，各国领导人强调，在金融不稳定时期更应反对保护主义，反对为投资或商品和服务贸易设置新壁垒，反对采取新的出口限制措施或采取不符合世界贸易组织规定的刺激出口措施。

　　“一次会议并不可能解决所有问题，峰会只是解决问题的开始”

　　不过，从现在到明年初春将在伦敦举行的第二次峰会之间的这段日子，会是非常漫长而艰难的。一方面，这很可能是全球经济的最低谷时期；另一方面，围绕本次峰会所讨论的实质性问题——世界金融体系的改革，各主要经济体目前存在着难以逾越的鸿沟，要在短短5个月内达成一致认同的可操作方案，几乎是一件不可能完成的使命。

　　首先是发达国家之间的分歧。

　　欧盟是“金融改革”最积极的倡导者。11月7日，距离峰会还有一周的时候，欧盟成员国领导人就为推进国际金融改革结成了“统一战线”：当天欧盟成员国领导人在布鲁塞尔举行了三个半小时的特别峰会。此次会议不仅为新的国际金融体系勾勒出了一幅远景“蓝图”，而且也确定了欧盟在下周会上的具体“要价”以及后续步骤。

　　其次是新兴国家希望争取更多金融话语权的努力虽被表面认可，但究竟能落实多少的问题。

　　巴西总统卢拉·达席尔瓦在一周前于本国召开的G20财长和央行行长年会上就已强硬地表示，随着现行国际金融体系如“纸牌搭建的房子一样崩溃”，即将举行的G20金融峰会应该“规划实现国际金融建筑根本转变的建议”。卢拉认为，20国集团应该成为决定全球经济事务的主要论坛，而不应该由少数发达国家组成的七国集团（G7）垄断这一话题。卢拉的主张得到了其他发展中国家的呼应，南非财政部长特雷弗·安德鲁·曼纽尔说：“七国集团不能再是个小俱乐部。”

　　然而很显然，美国并不会轻易放弃其支配地位，相反，它还想利用这次峰会进一步竭力彰显自己的“领导角色”。11月13日，就在G20峰会召开前两天，美国总统布什在这次金融风暴的中心——华尔街发表长篇演讲，试图为即将举行的峰会定下基调，并且花大量篇幅为备受争议的美国自由市场模式进行辩护。布什强调：“当我们进行必要的监管和机制改革，避免再发生类似危机时，我们也必须坚持民主资本主义的基础，即对自由市场、自由企业和自由贸易的承诺。”他说，政府干预并非灵丹妙药，改革的目标不是更多的政府干预而是建立一个更明智的政府。14日晚，布什在为20国领导人举行的欢迎晚宴祝酒词中重申了对自由和公开市场的辩护。

　　一些分析人土认为美国之所以迟迟未提改革具体建议，就是因为美国是目前的国际金融体系的主导者和最大受益者，任何改革都可能触动美国的利益，因此如何最小限度减少对自身的冲击，是美国现在的关注重点。

　　更直接的因素还在于，眼下所谈的这一切，只有等到明年1月10日奥巴马政府就任以后才能真正落实。虽然布什一再表示，他已将本次峰会的内容向当选总统奥巴马的团队详细通报，他本人也相信，美国政府工作的连续性不会因总统的更替而中断或转向，但毕竟，未来美国的事情是奥巴马说了算。而从奥巴马本人拒绝参加这次峰会的表现来看，他对此是留有余地的，至少他把美国国内的事情看得比国际磋商更重。

　　就此意义上说，这次峰会是一个解决问题的成功开始，但它“男一号”却没有到场。“主角”的缺席会不会给未来埋下何种不确定因素？现在还不得而知。

　　“中国经济保持平稳较快发展就是对世界最大的贡献”

　　《纽约时报》13日的报道称，在这次被称为“第二次布雷顿森林会议”的峰会上，最吃香的国家是中国。

　　中国是世界上最大的新兴经济体，拥有世界第一的外汇储备，中国经济仍保持快速发展，去年为世界经济的增长作出了27％的贡献。因此在许多人看来，中国是这次与会国家中少数的能给其他国家帮助的与会国之一。

　　中国也的确以一种相对积极有力的姿态参加这次紧急状况下的领导人碰头会，峰会举行前一周，也就是在20国集团财长和央行行长年会召开之时，中国在各大国中率先公布了总额达4万亿元（将近6000亿美元）的经济刺激计划。这笔大大超出许多经济学家预期的资金，相当于中国去年国内生产总值的1／5，预计将使中国明年的经济增长增加两个百分点。此举不仅有效提振了国内的信心，也对周边和全球市场起到了显而易见的刺激作用。

　　这一大手笔得到了全世界政要的热捧，当天正在巴西圣保罗参加20国集团财长和央行行长年会的一些代表对此反应热烈。巴西财政部长曼特加指出，在金融危机肆虐的时刻需要果断采取扩张性经济政策，“中国在这个方面走在了前头”。美国财政部负责国际事务的副部长戴维·麦考密克也认为，该计划有望促进中国内需增长，同时也会给其他国家带来好处。国际货币基金组织总裁多米尼克·斯特劳斯·卡恩评价说�煛拔液芨咝丝吹街泄�人作出的这项决定。这是一项庞大的计划，它将在鼓励需求方面对世界经济产生影响。”与中国有着紧密经贸关系的澳大利亚总理陆克文次日在议会发言时说：“我认为，这个非同寻常的促进经济增长的10项措施不仅对中国经济，而且对东亚和世界经济都具有重要意义……对澳大利亚来说也是个好消息。”

　　赞扬中国的成就与要求中国承担更多“责任”，是一枚分币的正反两面。眼下许多西方国家都希望中国能够在它们困难之时伸出援手，而最直接的希望就是中国拿出2万亿美元外汇储备中的一部分来，对资金紧缺的国际货币基金组织注资。英国首相布朗上个月就说，他认为中国和盛产石油的海湾国家是最有可能对此做出贡献的国家。而欧盟委员会主席巴罗佐14日甚至表示，欧盟愿意减少在国际金融机构中的代表权，为中国和其他新兴国家腾出位置。

　　然而，至少现在看来，我们并不会过分慷慨。中国国家领导人已经在不同场合中多次指出，中国仍然是一个发展中国家，所能够发挥的作用是有限的。虽然中国愿意提供力所能及的帮助，但考虑到中国经济同世界经济的联系日益紧密，中国经济保持良好发展势头本身就是对全球金融市场稳定和世界经济发展的重要贡献。

　　这是一句符合中国实际情况和逻辑的大实话。当然，这也并非意味着中国不能表现得更为积极。正如有学者建议的那样，中国可以将拉动内需的4万亿大手笔适度地“区域化”和“国际化”。前者就是将中国的基础设施建设向目前正苦于资金短缺的周边国家辐射，后者则是引入目前苦于缺乏投资机会的全球资本参与中国国内的建设。无论对于亚洲和世界，还是中国自身，这都是一件有莫大好处的事情。

　　10年前亚洲金融危机爆发时，中国坚持人民币不贬值，赢得了东亚近邻的普遍尊重，也为过去十年我们的发展创造了良好的周边环境。相信10年后，我们能够在世界范围内做得更好。历史经验一再告诉我们，经济上的相互渗透是消除敌意、谋求理解乃至友善的最有效途径。如果我们想要在未来顺利地“和平崛起”，让全世界在我们的“崛起”中获得好处，是必不可少的条件。 （作者系本报评论版主编）