公开招待费到底难在哪里 赵志疆

　　近日，沈阳市民温洪祥向市财政局、市审计局和市政务公开办等部门递交《沈阳市政府信息公开申请表》，要求沈阳市政府各个部门和各区县(市)政府公开办公费、招待费、差旅费、单位事业性经营收入等财务账目，以及政府各部门年度财务审计结果。沈阳市政务公开办相关负责人分析，“由于国内还没有先例，政府部门财务信息又极其敏感，难度极大，这个公开可能不会一蹴而就，结果可能不会太乐观。”(11月17日《人民日报》)

　　“以公开为原则，以不公开为例外”的《政府信息条例》明确规定，除政府主动公开的信息外，公民可依法申请公开其他公共信息，政府部门无正当理由不履行义务将要受到追究。毫无疑问，这是温洪祥公开发难的法律基础，也是多数网友为之摇旗呐喊的有力依据。尽管温洪祥的要求颇得人心，我却觉得，所谓“难度极大、不太乐观”同样并非虚言妄语。那么，公开招待费到底难在哪里？

　　首先难在招待费没有“名分”。众所周知，公款吃喝的主要来源是招待费，而招待费也是政府部门日常花费中随意性较大的项目开销之一。然而，在我国行政事业单位《财务规则》中，却根本就没有“招待费”这个概念。本无“名分”的费用支出，如何能够分门别类进行公开？

　　其次难在招待费在政府开支中的“隐形”。因为没有“名分”，招待费不仅不在财政预算之列，而且多假以各种名义入账。尽管没有“名分”，花出去的真金白银总要想办法弥补回来，除了纳入运行成本，还能找到什么更合适的理由？

　　第三难在财政监督的路径依赖。我国目前的财政监督主要依赖于政府内部的审计监督，而审计监督作为一种事后监督，仅限于造成损失之后发现问题。按照宪法和预算法规定，各级人大应该是最重要的财政监督机构，实际情况是不仅部分代表缺乏足够的监督意识，绝大多数地方人大也根本没有专门的预算监督机构，其监督能力必然因此大打折扣。

　　实际上，早在2006年11月，温家宝总理在主持召开国务院常务会议时，就曾明确表示要将公务接待费用纳入财政预算管理，公开透明，接受监督。如果招待费能够得到准确定位，纳入财政预算管理，同时加强审计部门与各级人大的监督力度，“阳光财政”之下政府信息公开将不再那么困难，而公款吃喝之类的跑冒滴漏也必然能够得以有效控制；反之，如果不能引起制度层面的反思与修补，纵使得出某时某地具体的招待费数字，又有什么样的意义呢？

　　一个月的期限内，温洪祥或许不会得到他所期待的数字。考虑到现实的种种困难，我们也不必过于苛求。但是对于政府而言，即便不能公开详尽的数字，也要尽快考虑如何调整制度以使招待费用更好地接受监督。