“问责”杭州地铁塌陷：政府有关部门监管不力

　　宗新建

　　“11·15”杭州地铁工地重大塌陷事故正掀起一场问责风暴。昨日，国家安监总局官方网站发布的《国务院安委会办公室关于浙江杭州 “11·15”地铁工地重大塌陷事故的通报》（下称《通报》）称，经初步分析，杭州地铁工地重大塌陷事故暴露出五个方面的问题，并要求严格事故责任追究，坚决杜绝迟报、谎报、漏报和瞒报等违法行为。

　　《通报》说，据初步调查，杭州市地铁1号线湘湖站工段建设单位为杭州地铁集团有限公司，设计单位为北京城建设计研究总院，施工单位为中国中铁股份有限公司中铁四局，监理单位为上海同济工程项目监理咨询有限公司。“经初步分析，此次事故暴露出五个方面的问题：一是企业安全生产责任不落实，管理不到位；二是对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底；三是对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗；四是劳务用工管理不规范，现场管理混乱；五是地方政府有关部门监管不力。”

　　施工方的管理弊端

　　《通报》直指施工方的管理弊病和地方政府的监管不力。对于管理弊端，中铁集团总裁李长进日前在杭州接受媒体采访时表示，地铁在施工工程中，他们曾经请专家来监测过几次，但是监测的频率不够密集，这导致了事故的发生。此外，他还表示，集团的大部分员工都是经过培训的，不过由于杭州地铁赶工期，部分员工存在流动，对于这一部分流动的员工的培训有所缺失。

　　事故发生后，国家安监总局副局长赵铁锤曾质问施工方中铁公司，他们到底是不是建制单位，塌陷的地铁被他们分包了几层，中铁的负责人没有正面回答。根据本报记者掌握的资料，湘湖站项目业主为杭州地铁集团，主要施工方为中国中铁股份有限公司，承建方为中铁四局杭州地铁项目部——中铁四局隶属于中国中铁，所谓的项目部，通常是一些有能力施工但却拿不到项目的小公司，这些公司上缴给主要施工方一定额度的管理费后，便摇身一变成为整个工程体系中的最后一环。

　　地方政府监管不力

　　地方政府相关部门的监管不力是否应该承担相应的责任，目前当地官方尚无进一步的明确说法。但昨天上午，浙江省委副书记夏宝龙在浙江在线接受网友提问时明确表示，安全生产政府要承担责任，我们要抓好政府行政主导和行政负责两个负责的落实，真正使我们的安全生产有人抓，有人管，有人负责到底，“一般性的生产事故伤亡了一个人或者是几个人，反映在我们面前的是客观的数据，可能只是百分之几，但是对他的家庭来说就是百分之百，所以这个问题应该引起高度的重视”。

　　夏宝龙说，杭州地铁工地塌方“是一个安全生产的事件”，施工单位应该认真地总结，事故的原因分析完之后，“肯定要有一个说法”。他表示，近几年浙江的安全生产实现了三个零增长，但是形势依然很严峻。他援引数据说，2007年浙江省平均每天发生各类事故119起，死亡21人，直接经济损失98万，“我们在抓安全生产上是宁听骂声，不要听到哭声，要以铁的手腕，最大限度地压事故、减伤亡、降损失”。

　　《通报》还称，为深刻吸取事故教训，遏制重特大事故发生，特要求安监部门进一步强化公路、铁路、地铁、机场、码头、电力、水利、城市建设等施工安全管理，加强城建地质勘查，其中包括加强对建设工程项目的安全监管、落实企业安全生产主体责任、强化施工现场安全管理、落实监理单位现场安全监理职责、深化建筑安全隐患排查治理、严格事故责任追究等。

　　本报记者了解到，杭州地铁工地塌陷事故发生后的当天下午，杭州市人民检察院、萧山区人民检察院的相关部门已经介入事故的调查，11月16日，浙江省人民检察院也迅速介入。目前，浙江检察系统已经形成了省市区三级检察院组成的联合调查小组。新华社此前报道称，有关人员已经被控制。

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