人保部：年底到明年大学生就业更趋紧(实录)

　　凤凰卫视记者：请问尹部长，我在材料中看到，贵部特别提出要建立健全劳动关系调处的应急反应机制，我们想知道这个应急机制大概针对哪些方向、哪些事件作出处理？刚才您也提到了，在前10个月我们对登记失业率这个目标是能够控制住的，在情况慢慢恶化的情况下，我们对于今年年底所要达到的登记失业率目标控制在什么样的水平？谢谢！

　　尹蔚民：你刚才这个问题涉及到两个方面：一方面是针对下一步就业局势，特别是登记失业率控制在4.5%这个指标能不能实现，我们能采取什么措施。

　　张小建：正如刚才尹部长说的，今年1到9月份，我们国家的就业局势基本保持稳定，登记失业率得到有效的控制。进入10月份以后，出现了三个变化值得注意：一是城镇新增就业人数增速下降。前9个月每个月的平均增速是9%。进入10月份，新增就业的增速是8%，这也是最近几年来第一次出现了连续增长后的增速下降。二是企业的用工需求出现下滑。我们对84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示，第三季度以后的用工需求下降了5.5%，这也是多年来在第三季度持续增长用工需求的情况下第一次出现下滑。刚才尹部长说到，部分企业招工用人的需求明显的下降。这样会导致今年底到明年用工的减少。三是企业现有的岗位流失严重，据我们重点监测显示，第三季度我们监测这些企业有一半企业存在岗位流失的情况，而且岗位流失增减相抵，就是新增加的岗位和流失的岗位增减相抵，出现了负数。这和我们8月份以前对有关省的相关调查也出现了变化。那时候是增减相抵为正，还是正增长、净增长，现在出现了负数，虽然幅度不大，但是值得注意。对于失业率的调控，由于这一次首先影响的是大批的农民工，我们掌握的是城镇登记失业率，登记失业率是以城镇登记为基础，所以很多农民工或者回乡，或者继续留在城市里找工作，他们没有进行登记，所以目前登记失业率还没有明显的反映。但是我们预计，还有一批企业现在处于停产、半停产的状况，并没有和职工解除劳动关系，但是职工确实是在放长假、等订单，或者生产自救，处于隐性失业的。所以年底到明年失业率肯定要比现在有一个增长。

　　张小建：我们想今年底完成控制4.5%的目标还是没有问题的。但是要比现在4.0%的指标有一个增长。明年登记失业率可能还会有一定的增长。为了能够一面保持就业的增长，而且能够有效地控制失业，我们准备从四个方面采取措施：

　　一是千方百计地帮助那些目前正在停产、半停产的企业，稳定员工队伍，防止隐性失业变成显性失业，从而减少整个社会的失业。

　　二是促使扩大就业和扩大内需能够更紧密的结合，努力支持那些正在发展的，经营状况比较良好的企业，来继续扩大就业，保证就业的增长。

　　三是强化政策扶持和就业服务，统筹安排各类人员的就业，重点帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业，同时要兼顾重点行业的农民工。

　　四是在全社会组织开展大规模的职业培训，将更多的城乡劳动者组织到职业培训中来，使得劳动者在提高就业能力和素质的同时，能够使失业找工作者处于一个积极准备就业的状态，而不是散落在社会上。

　　我们准备出台一个具体的政策措施来保证这四项重大措施能够实现。我们考虑到目前我国整个经济面的发展还是比较好的，特别是中央出台了关于扩大内需十项重大举措，所以预计明年经济对就业的拉动能力还能够保持。同时我们现在实行的积极就业政策，在实践中经过检验，还是相当有效的，它能够对促使劳动者创业和企业更多吸纳就业，以及解决困难群体就业发挥重大的作用。党中央、国务院对于就业工作高度重视，特别是在这次危机对就业的冲击方面给我们提出了一系列的要求。所以落实国务院的要求，做好就业工作，各地、各部门都是有相应的工作基础的，我们对明年保持就业的继续增长，控制失业还是有把握、有信心的。

　　尹蔚民：我来回答你刚才讲到的关于劳动关系调处的应急机制问题。我们主要有三个方面的措施：第一，主要是加强调解和协商工作，力争将50%左右的劳动争议化解在企业、街道或者社区。特别是对一些小额、简单、涉及人数比较多的，经过这种调解和协商，把它化解在基层。第二，建立劳动争议调解的绿色通道，通过“快立、快调、快审、快结”，及时处置重大的劳动争议和集体劳动争议。第三，指导企业建立劳资对话的沟通机制，尽量将争议解决在萌芽状态，减少争议发生的数量，谢谢！

　　中国日报社记者：第一个问题请问尹部长，中央出台了拉动内需的十项措施，贵部有没有统计过这十项措施可能会带来多少新增的就业岗位？第二个问题，我在贵部发布的信息中看到把在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业统计，请问这样一个农民工的失业率是不是第一次做，以后是不是一个常态的做法，现在掌握的农民工失业率是多少？谢谢！

　　尹蔚民：中央采取的十项措施大家都已经从新闻上看到，在三年内将有4万亿的投资来扩大内需，这必将对拉动就业带来极大的推动作用。现在从全球的局势来看，供求是一个非常大的矛盾。我们每年城镇新成长的劳动力大约有2400万，但是实际上能够安排的大约也就在1200万左右。所以这种供需是一个很大的矛盾。当然这里面也还有一些结构性的问题，一些企业需要的高技能的人才也还有相应的短缺。明年就业的形势，刚才小建副部长已经讲了，我们判断在明年一季度会出现更大的困难。但是从明年二季度开始就业的局势就会好转，总的就业人员的数量和今年相比会略有下降。

　　我国的农民工大约有2.3亿，其中外出人员大约有1.2亿，这是一支新型的劳动大军，他们的就业特点是流动性非常强，所以目前还没有纳入城镇登记失业率调查的范围内，我们已经和有关部门一起，正在建立农民工的调查统计。我相信，在不太长的时间内这个体系就可以建立起来。