反垄断执法第一案出炉 商务部反垄断局成为被告

　　反垄断执法“涉诉第一案”出炉

    商务部反垄断局因电信重组成“被告”

　　□晨报记者 李欣欣

　　《反垄断法》实施近4个月，反垄断执法“涉诉第一案”日前正式出炉。

近日，商务部条法司将反垄断局的“行政复议答复意见”送达给董正伟律师，这标志着商务部关于“反垄断局不履行组执法职责对电信重组进行反垄断经营者集中审查”行政复议案正式进入审理程序。

　　10月6日，董正伟针对商务部不履行电信重组反垄断执法职责单独提出了“行政复议申请”，将反垄断执法机构作为“被告”，商务部依法受理的同时，反垄断局还作出了“行政复议答复书”，这是《反垄断法》实施后的第一次。

　　据了解，在《反垄断法》正式实施当日，董正伟便向商务部、工商总局、国家发改委提交了《请求保护公民财产权益的建议申请书》，包括电信资费和月租费反垄断执法申请等。其中请求之一是商务部履行反垄断执法职责、依法对正在进行的电信重组开展经营者集中审查。随后，商务部于8月21日作出的处理意见中称，电话月租费和基本通话费定价问题涉嫌行政垄断、垄断协议和价格垄断的执法权限属于国家发改委、工商总局。其中，对电信重组经营者集中审查的问题，该意见没有明确作出判断。

　　昨日，董正伟在接受采访时表示：“商务部收到申请的经营者集中反垄断执法申请和举报后，没有依法对正在进行的电信重组问题作出经营者集中审查，也没有做出符合法律规定的解释和说明。因此，8月21日的处理意见不能取代反垄断执法责任。”在今年国庆后，董正伟又再次向商务部递交了行政复议申请书，对商务部不履行电信重组反垄断执法职责单独提出了“行政复议申请”，这次商务部依法受理并进入了审理程序。

　　上周，商务部条法司将商务部反垄断局的“行政复议答复书”送达给董正伟，与行政诉讼的“答辩状”相似。在这份“答辩状”中，反垄断局表示，申请人所提出的电信反垄断执法申请，对于充足的事实和证据不充分，建议不支持申请人的请求。

　　董正伟称，这是其经历的众多公益维权行政复议案件中，唯一一次在行政复议程序中收到被诉机关“答辩状”的行政复议案。行政复议是准司法程序，第一次由“国家司法机关”真正完整意义上受理了反垄断“涉诉第一案”，为《反垄断法》实施和司法实践开了个头。