阿坝州返乡失地群众全部安置

　　居者有其屋，耕者有其田，是地震灾后失地群众返乡后的梦想。在耕地灭失2万多亩的阿坝州，这一梦想正成为现实——

　　本报记者 李伟

　　11月20日，一股寒流袭击汶川县映秀镇老街村，室外气温仅五六摄氏度。然而，在豆芽坪组，几十名村民却聚在一起，旁边平地上，是白石灰线勾勒出的宅基地位置。“要赶紧动工哦”，“先把地基刨出来”……村民们兴奋地讨论着这些话题。

　　这一天，阿坝州委书记侍俊来到这里，宣布了一个消息：截至11月20日，阿坝州地震灾后失地群众全部返乡、全部安置。“现在，群众积极性非常高，都想早点把房子建起来。安居才能乐业，建好房子，才是他们眼里的头等大事。”侍俊说。

　　见缝插针，寻找“安全区”

　　从7月开始，阿坝州外出避震的群众开始陆续返回。地震及次生地质灾害造成当地耕地大面积损毁，总共达25.8万亩，其中2万多亩耕地灭失。“房子垮了，土地没了。想修房子，四处都在垮，不晓得在哪里才安全。”老街村村民王茂才说，在已成废墟的房屋前，他曾经无数次地落泪。

　　汶川县地形以高山峡谷为主，一小块平地也非常可贵。地震造成山体表层剥落，一遇余震，飞沙滚石；一下雨，泥石俱下。想找一块安全的地方修房，确实非常不容易。正因如此，在省政府失地群众返乡安置帮扶的工作格局中，汶川一直被视为“最难啃的骨头”。

　　“在这种大环境下，只能找一些相对安全的小环境。”阿坝州副州长肖友才说。在国土资源部、省国土资源厅和对口支援省市专家组的帮助下，阿坝州组织干部挨村排查，提出建议和意见，各县以户为单位，建立工作台账。

　　豆芽坪就这样进入了视野。老街村辖5个村民小组，其中3个组因地震和次生灾害，土地灭失殆尽，农房重建用地极其有限。经过评估，一块三亩见方的安全区浮现出来。“这块地后面是高山，很陡峭，山体表层植被已经剥落，看上去非常危险，但在山脊上，有些小小的平台，对滚落的巨石可以起到很好的缓冲作用，而前面的这座小山，虽然隔得很近，但植被完好，经过了地震的检验，相对安全。”来此踏勘的省国土资源厅厅长宋光齐解释。

　　然而，像这样能集中安置10多户的安全区并不多，更多地只能见缝插针，安置两三户。“一块安全的宅基地有时真的很难找，我们在全镇范围内进行调配，最终确保了返乡失地群众得到全部安置。”映秀镇镇长廖军说。

　　划分等级整理复垦，耕地可增2万亩

　　土地没了，未来的生计怎么办？除了宅基地，耕地也是返乡失地群众忧心的大事。

　　把灭失的耕地找回来！9月30日，阿坝州出台地震失地群众安置帮扶方案，推动灾毁耕地和宅基地整理复垦。

　　“我们将耕地受损程度进行等级划分，对群众自行整理复垦，按照整理复垦难易程度分别给予每亩1000元、2000元、3000元的补助。对因灾毁废弃的宅基地由村组织农户实施复垦，复垦为耕地的，每亩补助2000元。对有条件开发为耕地的区域，组织实施开发项目，其新增耕地主要分配给灭失土地农户。”肖友才介绍。

　　据估算，通过后两种方式，至少可新增耕地4万多亩，不仅可以把地震灭失耕地“补”回来，还可以新增2万亩耕地。“有群众的参与，这项工作进展很快。我们将尽快完成耕地复垦，为冬耕春播创造条件。”阿坝州国土资源局局长何世明说。

　　在推进灾后恢复重建过程中，产生了很多新的工作岗位，如卫生防疫、环境清理、物资搬运、险情监测、废墟清理、消防协管、地震遗址保护等。阿坝州将这些工作全部纳入公益性岗位，优先安排给失地农民，每月给予550元的岗位补贴。

　　目前，阿坝州通过新开发耕地安置帮扶失地群众7000多人，通过调整耕地安置帮扶5000多人，所有返乡失地群众全部得到安置。