沈阳市社会科学界联合会沈阳社会科学院
东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东部地区，土地面积为126万平方公里，占全国国土面积的13%，人口1.2亿，占全国总人口的9.18%，是我国东北地区自然地理单元完整、自然资源丰富、多民族深度融合、开发历史近似、经济联系密切、经济实力雄厚的大经济区域，在全国经济发展格局中占有重要地位。
曾经的辉煌
建国初期，即“一五”和“二五”时期建设的全国156项重点工程中，有56项分布在东北，后来又经过不断完善和发展，形成了以钢铁、机械、石油、化工为主导的工业体系，尤其是在装备制造业方面形成了雄厚的基础，积聚了全国很大一部分工业资产存量和大中型骨干企业，拥有众多关乎国民经济命脉的战略产业和骨干企业，其中，国有及国有控股企业4187户，占全国的10.2%，其资产13241亿元，占全国的14.9%。
因而被誉为“共和国的总装备部”，号称新中国的工业摇篮。东北也是我国重要的农副产品生产基地，木材提供量占全国的二分之一，商品粮占全国的三分之一。东北的普通高校有154所，占全国11.3%，本科院校78所，占全国12.4%，专业技术人才210万人，占全国10%。可以说，东北是社会主义工业建设的摇篮，为国家重要战略物资储备和工业化建设奠定了坚实基础，为建设独立、完整的国民经济体系，推动我国工业化和城市化进程作出了历史性贡献。
面临的困境
改革开放以来，东北老工业基地大量的国有企业通过改制和结构调整，取得了许多丰富的经验，为全国的改革和发展做出了新的贡献。但是，在计划经济向市场经济转轨过程中，东北地区经济的发展速度明显滞后，促进经济进一步发展的技术基础和制度环境明显不适应市场经济发展的形势，与沿海发达地区的差距不断拉大。
改革开放前，辽宁一个省的工业总产值相当于广东省的两倍左右。到2002年时，东北三个省的工业总产值加在一起却只相当于广东省的60％。尤其是进入上世纪90年代中期以来，东北在发展中的问题日益突出，具体表现为：经济市场化进程滞后，经济增长的内在动力不足；传统产业技术装备老化，产品市场竞争能力下降；国有企业历史包袱沉重，经济效益较差；就业和再就业矛盾突出，社会保障压力较大；地区间发展差距加大，一些贫困地区和资源枯竭地区经济发展缓慢。同时，经济发展与资源、环境间的矛盾也不断出现，并在局部地区形成比较尖锐的态势。产生这些困难和问题的原因，总体上可归结为两条：一是结构性因素，二是体制性因素。两种矛盾交织在一起，而体制性矛盾更为突出。结构性因素是历史形成的，有其规律性，而体制性因素是长期受计划经济影响形成的。
从历史形成的结构性因素看，辽宁老国有企业多，历史欠账多，人员和债务包袱沉重。无论是经济体制改革、结构调整，还是企业改革、改造、重组，任务都十分艰巨。全省有7个资源型城市，多数面临资源枯竭、经济转型任务；人均水资源占有量只有全国平均水平的三分之一，水土流失面积占国土面积的30％以上；辽西北等贫困地区经济基础薄弱，全省15个贫困县财政供养人口的人均可支配财力比我国西部八省区的水平还低。振兴辽宁，不仅要解决这些历史问题和现实矛盾，还要完成观念更新、体制和机制创新、实现跨越式发展的艰巨任务。
振兴的举措
1993年，党中央确定了“建设社会主义市场经济体制”的重大战略决策，进一步推进了改革开放。相对于改革开放成就巨大的其他经济发展区而言，东北老工业基地是计划经济体制运行时间最长、实行计划经济最彻底的地区，因而，在客观上，东北既是国家计划经济体制最早的入围者与受益者，也是在国家计划经济向市场经济转型过程中最迟退出计划经济模型的地区，是受计划经济影响的最深者，其改革开放的步伐因各种长期积淀因素的影响而落后于其他地区，造成了在所有制转换效率不高的根本原因下出现的各种各样的弊端与落后，与其他经济发达地区相比形成了巨大的反差。正是在此情形下，国家做出了支持东北老工业地区加快调整和改造的战略决策，把振兴东北放在“更加突出的位置”，视东北问题的解决为中国“新世纪新的发展阶段中重大的迫切的任务”。振兴东北地区等老工业基地，是在2002年党的十六大上，党中央继沿海地区优先发展战略、西部大开发战略之后的新世纪新阶段作出的一项重大决策。这一事关国民经济全局的战略决策的实施，无疑对于解决东北等老工业基地经济发展、拉动全国国民经济的增长以及推动东北亚地区国家间加强国际合作都具有极其重要的战略意义。
按照中央的要求，在科学发展观的指导之下，统筹区域发展的重要内容就是把东北振兴起来。东北有比较好的条件，有比较好的工业基础，有比较好的自然资源，更有比较好的技术队伍。振兴的关键是要在机制和体制创新方面走出一条新路子，从传统的计划经济思维方式、管理模式转到适应市场经济要求的轨道上。因此，中央提出振兴东北的战略决策，不仅对于我国地区之间的相互协调发展，东西互动，南北呼应，走向共同富裕的道路至关重要，也是进一步推进改革和落实科学发展观的重要举措。以2003年10月下发的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》为标志，实施东北老工业基地振兴战略已经五年多了。实施振兴战略以来，东北三省体制改革、机制创新步伐加快，对外开放度提高，经济持续快速增长，就业增加，社会保障体系初步建立。可以说，2004年至2008年的五年，是东北三省发展最好最快的时期。
（执笔人：刘工力、张涛）
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