美国兰德公司出炉81页报告 支招政府打海盗(图)

索马里海盗装备精良。

　　兰德公司81页报告支招打海盗(图)

　　就在海盗活动越来越猖獗之时，美国顶级智库兰德公司新鲜出炉一份报告——《国际海事安全：美国面临的恐怖主义、海盗和挑战》。报告一开头就指出：“在当今世界，不断转换的安全挑战，所谓‘灰色地带’现象给国家和国际稳定带来严重挑战。这些危险无法靠传统防卫力量消除，因为这些力量本来只是用作保卫他们的领土和人民的，而海上安全就是其中的挑战之一。”

　　整个报告长达81页，内容涵盖海盗行为的分析、危害、演变、对美国利益的损害以及可以采取的应对措施等多个方面。

　　以下是有关对策部分的节选：

　　想要一下子把所有问题解决掉，显然毫无可能。最佳的策略是把各种威胁掌控于可以接受的范围内。美国已经准备好运用其在全球的影响力和资源来使这一问题得到缓解。从政策层面上讲，华盛顿至少能够在以下四方面做出贡献，这些都曾是美国国家海上安全战略的重点关注内容。

　　一、美国能够帮助刚刚起步的后“9·11”时代航海安全体系进一步扩大，不论是推动沿岸国家签署多边协议还是建立有效机制确保这些条款的实施。作为朝着这一方向的努力，美国应迅速批准《联合国海洋法公约》这一涉及领海主权的关键性国际法律文件；

　　二、通过定期和周密的威胁评估，包括评估高风险概率和计量预算，美国应及时通报双边和多边航海安全合作的情况；

　　三、美国应该对现存的多边安全和防御方面的法令进行重新审度，促使这些法令在对抗海上威胁时发挥更为积极的作用；

　　四、美国应该鼓励商业航海更为广泛地使用通讯和防御技术。更具体地讲，美国提供的资金和支持应该在具有战略航海重要性的区域或是海盗行动猖獗的特定地区，通过监视设备、培训和技术方面的供应，来加强对所到国家海域的海岸监控能力。

　　以下是一些具体的措施：

　　积极推动国际海事局(IMB)在马来西亚的海盗预警中心，扩大这个在国际体系下监控海上武装暴力的非政府组织的作用，使其成为能够提供更为翔实调查报告的机构；

　　扩大港口安全管理。支持建立公私合作关系，进一步发展监控和保护措施，如采用国际海事局通过的ShipLoc卫星监测仪；船舶保安(Secure-Ship)系统，它是世界上首个能防海盗的船用带电警戒网；还有“智能集装箱”，一旦封上，开即发出警报；

　　推进国际航海业的进一步开放，使之形成一个整体，可用的手段如鼓励航运公司接受更为透明的身份体系。值得提倡的激励措施包括优先享有近海入坞权、加快货物清理程序和更为优惠的停靠费用等。

　　不论美国支持和推进反海盗和反恐怖主义的措施达到了什么程度，都应该尽可能重视与相关沿岸国家和国际组织的协调合作。这不仅为华盛顿节约了其援助项目的开支，还有助于削弱国际上其他国家形成这样一种潜在观念的可能性：即航海安全问题与美国战略重点有着独特的关联。更为重要的是，通过与伙伴国家和组织进行合作，美国在一些敏感地区和领域能够获得更大的机动和自由，特别是在一些绝对单边行动显得异常困难（甚至不可能）的地区，包括中东、波斯湾、南亚和东南亚等地区。