没有法治 索马里海盗将继续猖獗(图)

“伊朗，阿拉伯河。”

　　“装备着AK47自动步枪的索马里海盗登上了一艘航行中的集装箱货轮，船长、二副、轮机长被扣为人质。大副发现匪情并拉响了警报。”

　　“海盗向大副开枪，但幸运的是大副逃脱了。”

　　“在抢劫了船员的财物以后，海盗们登上快艇逃离。”

　　对国际海事局(IMB)设在马来西亚吉隆坡的海盗报告中心接线员来说，这只是他们在11月15日接到的其中一起报警。

　　国际海事组织统计显示，自今年1月以来，已经有超过90艘轮船在东非的索马里海域遭到海盗袭击，这比历史上任何时候都多。最近两个月，在这一海域遭到海盗袭击的船只达到了20多艘，其中包括一条在今年9月被劫持的满载着坦克、防空武器和其他重武器的乌克兰货船，以及最近被劫持的沙特巨型油轮“天狼星”号。

　　所有的一切都说明，非洲的索马里海域已经取代亚洲的马六甲海峡，成为海盗活动最猖獗的地区。

　　有分析人士尖锐地指出，如果不能结束索马里长达17年的内战，使这个国家恢复和平与法制，就难以从根本上消除海盗的威胁。

　　“没有法庭了，再也不用辩护了”

　　11月22日中午，索马里首都摩加迪沙巴拉卡特市场。

　　市场内狭窄的泥巴路被人群、动物以及临时摊位挤满了。似乎没有人注意到，每条街的道路旁都堆积了几尺高泛着恶臭的垃圾。

　　在一个水果摊前，52岁的阿法拉正猛力地拍打着成群的苍蝇，让它们不要落在他的香蕉上。他已经在这里卖了十年香蕉了。他说这是他从来没想过会从事的工作。

　　“这是个最低下的工作。”阿法拉说，他以前是索马里最好的律师之一，每天都在法庭内为别人辩护。但是现在再也不用辩护了，因为根本没有法庭了。

　　获得意大利某大学法律学位的阿法拉在上世纪80年代初回到了索马里。凭借着自己的法律知识，阿法拉和几个朋友一起开了一家律师事务所。经过几年的发展，律师事务所的业务走上了正轨，阿法拉也凭着自己的勤奋，过上了相当不错的生活：结婚生子，住上了漂亮的房子。

　　这一切美好的生活却被长达十几年的内乱彻底打破：阿法拉的房子被烧了，律师事务所也早已关了门。

　　“我现在一天赚的钱不到两美元。这些钱要养活我、我妻子和我们的8个孩子，可连买食物都不够。”阿法拉没有剩余的钱来负担其他必要的开销，例如孩子的学费以及健康医疗费用等等。

　　阿法拉的处境与其他数百万受过教育或没受过教育的索马里人一样。他们在1991年独裁者巴里被推翻后，便深陷这种混乱之苦。

　　原政府垮台后不久爆发了激烈的部族战争。从那时起，索马里就一直处于无政府状态之中，数以万计的人逃离了这个国家。

　　2004年，索马里过渡政府成立，这一度给阿法拉带来了希望。然而一切都没有改变，过渡政府仅仅控制了首都摩加迪沙等屈指可数的几个城市，政府机构仍基本处于瘫痪状态。

　　“我到底做错了什么，让我有这样的命运？”阿法拉总是在问自己这样一个问题。

　　“不管钱是怎么来的，生活改变了”

　　新加坡《联合早报》援引英国索马里问题专家米德尔顿的话说，通过勒索赎金一夜暴富的海盗根本不必担心有入狱的危险，因为这个国家几乎没有法律体系。海盗的奢华生活诱使越来越多贫穷而且对未来失去信心的索马里人走上了这条犯罪的道路。

　　远在哈拉代雷的沙姆索·穆瓦利姆此时就有着与阿法拉完全不一样的心情。

　　哈拉代雷，索马里过渡政府无暇顾及的港口城市。在索马里其他地区仍处于贫困和混乱之时，哈拉代雷等沿海港口却正借着海盗经济向新兴都市发展。

　　“不管钱是怎么来的，非法或者合法，我可以说这改变了我们镇的生活。”5个孩子的母亲沙姆索·穆瓦利姆说，“我们的孩子再也不用为吃的发愁。他们早上能上学，下午还能踢足球。”

　　当沙特油轮“天狼星”号遭劫的消息震惊世界的时候，沙姆索·穆瓦利姆和其他哈拉代雷的居民们却在欢呼。他们准备了香烟、食品和冷饮，在港口搭建小亭子，等候海盗归航补充日需品。

　　分析人士指出，海盗能为自己的生计提供收入来源，这足以使当地居民对外界憎恶的这一行业心生敬意。仅今年，索马里海域的海盗活动就带来了3000万美元赎金。海盗们修豪宅、开豪华车等“暴发户需求”，给当地带来了发展动力。

　　“海盗们得到了某些高官的保护”

　　据了解，从索马里附近的亚丁湾到红海的一段水域是全球最繁忙的水道之一，每天都有数千艘各国船只往来于此。索马里海域航行的风险增高，使得航运公司的保险费也大幅度上涨。一些国际大航运公司已经指示公司的货船，不要从这里通过，绕道南非的好望角，而这样做的后果是，商品和货物的价格必将随之飙升。

　　由于索马里海盗最近频繁劫持通过该国海域的外国商船，以致于联合国安理会通过决议将之定性为“全球公敌”。

　　“索马里海盗之所以如此猖獗，还因为他们得到了一些政府高官们的暗中支持，并且一直与这些高官们共同分享勒索来的巨额赎金。”一位分析人士尖锐地指出。

　　近日，“透明国际”公布了2008年《全球贪腐印象指数》排行榜，索马里赫然垫底。

　　2008年3月至5月，英国红十字会官员约翰·施特劳恩曾参与联合国世界粮食计划署组织的饥民救助行动，前往索马里救助灾民。约翰·施特劳恩在接受记者采访时说，在索马里的这两个多月时间里，他深切地感受到了索马里海盗、叛军官员甚至过渡政府的猖獗和腐败。索马里的海盗们事实上得到了该国政府高官们的保护，根本不用担心会受到惩处或者入狱坐牢，因此他们不仅疯狂地劫持从此路过的外国商船，甚至就连联合国运送救灾食品的船只也不会放过。无论是索马里过渡政府还是叛军控制的地区，他们各自委派的官员都会与控制区内的海盗们秘密勾结。海盗们将勒索来的巨额赎金向官员们上交一部分，而官员们则会保证海盗们不会受到任何惩处。

　　联合国海事组织一位名叫拉姆奇·杰克的官员向记者证实，索马里海盗大多在20岁到35岁之间，他们多半来自于半自治的索马里邦特兰地区，过去的身份包括渔民、民兵与技术专家，现在则全都变成了有钱人。由于赎金数额在不断提高，索马里海盗2008年获得了约3000万美元的巨额收入，这已经大大超过了索马里邦特兰地区的税收和预算。海盗们用劫持商船获得的赎金建造豪华别墅、购买名牌汽车，使得原本贫穷落后的邦特兰地区因此繁华异常。这些因海盗而发展起来的经济，以及他们向当地政府官员们提供的巨额贿赂，使得索马里的各级政府机构一直为海盗们提供支持，海盗们根本不必担心会有入狱的危险。

　　“只要一天没有法治，海盗将继续猖獗”

　　11月20日，红海附近的阿拉伯国家决定建立联合机制，加强红海地区航运安全，共同打击红海附近海域的海盗活动。

　　与此同时，法国、印度、韩国、俄罗斯、西班牙和美国等国海军已经在亚丁湾加强巡逻，寻求对索马里海盗有效的震慑方式。

　　尽管国际社会已经承诺或者正致力于打击海盗行动，但取得的效果仍不明显。来自多国的海军面对的难题包括：要覆盖相当于红海和地中海加起来的海域面积、在海盗攻击前就确认他们的身份、保护遭劫船只上的人质安全以及制定国际法将落网海盗定罪等。

　　联合国高级官员米德尔顿则一针见血地指出，只要索马里一天没有法治，海盗活动将继续猖獗。他说：“在那个海域展开海上安全巡逻，其实只是贴了膏药，治标不治本。索马里过渡政府目前根本无法履行其职务，维护该国领海的主权，因此他们需要推行一个计划，或是想其他方法来做到这点。

　　美国国防部发言人莫雷尔19日也表示，军事行动不能解决“非洲之角”地区的海盗猖獗，“即使把世界上所有的海军舰只派驻索马里，也不能解决这一问题”。

　　联合国负责维和事务的助理秘书长雷苏丁·泽嫩加则坦言，海盗活动以及最近针对国际目标的恐怖袭击，只是索马里国内无政府状态这一根本问题的一些表现。只要索马里大部分地区仍处于无政府状态，只要众多当地利益群体能从中“分一杯羹”，海盗活动就不会绝迹，军事打击海盗的行动也将面临困难。

　　海盗危机也再次凸显索马里和平进程以及结束其长达17年战乱冲突的重要性。

　　11月20日，联合国安理会举行公开会议，就索马里安全局势以及日益猖獗的海盗活动等问题进行讨论，并一致通过第1843号决议，决定对所有破坏索马里和平与稳定的个人和实体进行制裁，制裁措施包括资产冻结和禁止出国旅行等。分析人士称，这一新措施旨在帮助索马里结束毫无法纪的状态。

　　11月发生在索马里海域的部分劫船事件

　　11月18日，索马里海盗在亚丁湾海域先后劫持了3艘船，它们分别是一艘载有16名船员的泰国渔船、一艘有25名船员的伊朗散货船以及一艘船员人数在23至25人左右的希腊散货船。

　　11月15日，日本船舶公司所属的巴拿马货船“切穆斯特·维纳斯号”(两万吨级)在距索马里亚丁港以东96英里的海域遭劫持，被劫持货船上有18名菲律宾人和5名韩国人。

　　11月15日，沙特阿拉伯石油公司的“天狼星”号超级油轮在肯尼亚近海被索马里海盗劫持，船上共有25名船员。

　　11月13日，一艘中国渔船被劫，船上的24名船员中有16名中国人。

　　11月10日下午，索马里海盗劫持了思多而特尼尔森航运公司的第二艘运输船。近两个月前，该公司前往印度的一艘货船也曾在途中被劫持。