黑龙江法院强化民事调解当好社会“减压阀”

　　新华网哈尔滨11月25日电（记者高欣、梁书斌）黑龙江省法院系统针对社会矛盾上升的趋势，强化民事案件调解工作，树立“调解是高质量审判”的思想，使民事案件调解撤诉率大幅提高，近几年在全国法院系统名列前茅，今年上半年调解撤诉率达76．5％。

　　确立“调解优先”，缓解社会矛盾

　　前些年，黑龙江省法院系统不同程度地存在“重裁判、轻调解”的倾向，认为“法官水平靠判决体现，没水平的法官才调解”。

　　黑龙江省高级法院民二庭庭长王中明说，过去，调解是法院处理民事案件的主要结案方式。可上世纪90年代后，调解率持续下降，2002年省法院审结一审民事案件199056件，调解结案77153件，调解率仅为38．8％。

　　随着市场化进程加快，经济利益纷争引发的矛盾冲突加剧，调解难度越来越大。同时对民事审判的职能也缺乏正确认识。黑龙江省法院副院长崔军说：“法院偏重于用判决来‘裁定是非’，将调解仅局限于一种结案方式，忽视了调解的教育疏导功能。”

　　“一代官司百代仇”，因诉讼导致父子失和、朋友失义数不胜数。而调解率下降导致上诉、申诉案件逐年上升，不仅增加二审、再审和执行工作的压力，占用了大量司法资源，许多案件在审理中和判决后，当事人的矛盾非但没有平息，反而更加激烈。

　　2005年，新上任不久的黑龙江省高级法院院长南英提出，要从构建和谐诉讼、促进社会和谐的高度，重新认识调解的作用和价值，把是否做到“案结事了”作为衡量办案法律效果与社会效果相统一的标准，把调解能力作为衡量法官工作水平的重要指标。通过深刻反思，全省对调解工作的重要性逐步形成共识。

　　在总结经验教训基础上，黑龙江省法院明确将加强诉讼调解作为民事审判工作的一项重要任务，并提出具体要求和措施。经过几年努力，“调解是高质量审判”的观念已成为全省民事法官的共识，法院也确立了“调解优先”的工作原则。

　　释法解疑促进“案结事了”

　　黑龙江省法院系统把调解工作和释法解疑贯穿于民事诉讼过程始终，在自愿、合法调解的基础上，尽量做到“案结事了”。

　　为推进转变观念，省法院举办研讨会，邀请法学家、优秀法官就开展诉讼调解进行深入探讨交流，并为完善调解工作制度和方法进行理论论证。

　　南英说，对依法可调解的每一起案件，都要先尝试调解解决，即使不能调解结案，也要通过调解缓和矛盾。对于涉及群体利益的案件、人数众多的共同诉讼、集团诉讼等，更应着重调解，防止当事人之间的矛盾转化为当事人与社会的矛盾，尤其防止民事纠纷演化为刑事案件。

　　对诉讼结果的不合理预期和不理性诉讼行为，是影响调解的首要因素。黑龙江省法院制定出台《关于加强释法解疑工作的意见》等文件，要求各级法院履行主导诉讼的职责，依照法律规定和保证案件处理效果的需要，有针对性地向当事人进行诉讼指导，及时解除疑问，使其正确认识纠纷性质，形成合理的诉讼预期，缓解对立情绪。

　　全省法院系统把调解从以往的庭审调解，延伸扩大到立案庭审前、庭审后、送达前、送达时乃至执行等各个诉讼阶段，利用一切机会进行调解，即使在裁判结论已确定但尚未送达法律文书前，只要有一线可能，也要争取调解解决。案件能够部分调解的，力争采取部分调解、部分判决的方法。

　　黑龙江省法院还把调解工作纳入各级法院和法官的考评体系，将调解情况作为衡量法院业绩和法官水平的重要依据，将调解成绩与评优、晋级挂钩。黑龙江省法院每月通报各地法院案件调撤率排序，并向当地党委和人大机关反馈。

　　以和谐方式化解民事纠纷

　　黑龙江省法院系统通过采取各种有效措施，以和谐的方式化解民事纠纷，使大量的矛盾和纠纷得以平息，促进了社会的和谐和稳定。“一名法官，如果在办案中能做到既依法调判，又考虑所在辖区的稳定和谐发展，为当地添一分和谐，减一分压力，就是党委和政府最欢迎的朋友。”大庆市委政法委副书记王贵说。

　　大庆市一家建筑工程公司与另一家建筑工程公司发生了买卖合同纠纷，导致双方农民工参与，矛盾十分尖锐。2008年4月，诉至大庆市高新区法院。

　　法院调查了解到，2004年11月，被告从原告处购买苯板，价款44427元，加利息共计8万余元，被告一直拖欠不付，影响了原告支付农民工工资。为此，一些农民工也参与到纠纷中来。法院受案后，民二庭庭长闫子路为消除矛盾，促进社会稳定，往来于双方之间，做了大量的庭前调解工作，并找到双方的党组织做工作。最后，经法院与双方的党组织共同努力，使得一起拖了几年、矛盾十分激化的欠款纠纷很快得到解决，原告放弃利息，被告当即一次性给付44427元的货款。

　　大庆市高新区法院院长何文平说，每个成功调解的案件背后，都有法官大量的辛勤工作和付出。大庆市高新技术产业开发区近几年发展很快，随之而来的是各类经济纠纷、民商事案件也大量涌现。我们通过大力开展调解工作，化解了大量社会矛盾，发挥了法院在经济发展中保驾护航的作用。

　　据介绍，近几年，黑龙江省法院系统调解撤诉结案率连年上升，绝大部分民事案件以和谐的方式解决。2007年，全省一审民事案件调解撤诉结案率达69．4％，居全国前列；大部分中级法院调解撤诉结案率超过70％，一大批基层法院达到80％以上。

　　同时，全省一审案件服判息诉率提高，上诉率持续下降，不仅有效地减轻了审判、执行工作的压力，节约了司法资源，提高了司法效率，更重要的是化解矛盾，实现了办案法律效果与社会效果相统一的目标。