两个月前，在铁西区笃工街道圣工社区老年活动室上班的宋平怎么也没有想到，户口不在铁西的她竟在家门口有了自己期盼很久的工作岗位，她很有感触地说，是铁西区政府让自己贫困的家庭看到了生活的希望和好好生活的勇气。
今年上半年，当得知下岗失业的宋平因为没有技术，始终没有一个稳定的工作，全家五口人除了她和退休的老父亲外，其他三人都是残疾人时，区劳动和社会保障局立即启动三级就业援助系统，破例将不是本区居民的宋平安排到居家养老的公益岗位上。今年到目前为止，像宋平这样有特殊困难的失业人员共计918人都得到了满意安置。这些成绩，得益于铁西区几年来经济社会的飞速发展，更得益于该区探索出来的一整套完整的失业保障和就业安置管理机制。
经济腾飞
带来就业创业新机遇
“五六年前，受到机制性、体制性、结构性矛盾的影响，老铁西就业再就业形势一度面临"三多一少"的严峻局面：失业下岗人员多、疑难问题多、不稳定因素多、由于经济不景气可提供的就业岗位少。北二路就是全国有名的亏损"一条街"，铁西区成了"工人度假村"。如今，铁西经济得到了快速发展，一大批新兴产业和服务业入主铁西，就业机会明显增多，就业面也大大拓宽了。”铁西区劳动和社会保障局的负责人介绍说。现在，铁西区的就业形势大大改观，劳动者特别是有技术特长的，身价明显提高，过去用工岗位少，常常是岗位“挑”求职者，可如今求职者“挑”岗位的现象逐渐增多，而政府不断出台的多种就业优惠政策，使全区就业和保障跃上了新台阶。据统计，几年来，全区城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。今年十月份，城镇登记失业率历史性地下降到了3.02%，区域经济的快速发展与就业环境实现了良性互动。
加大投入
充分就业率成“一票否决”
“就业工作必须贴近百姓生活，必须坚持长期性、稳定性和广泛性，必须建立长效服务机制。”铁西区政府主要领导在一次就业工作调研时提出。该区将优化创业环境和充分就业率列为政府对各部门的工作考核目标体系，作为“一票否决”的重要指标。今年，该区为解决好群众生活和社会稳定中的突出矛盾，把积极稳妥做好就业和社会保障工作纳入铁西区建设与发展的总体战略规划中进行谋划，重视程度前所未有。
为做好就业工作，今年铁西区劳动保障部门由主管局长带队组成调研工作组，深入全区17个街道开展了以创业环境政策和创业带动就业为主题的调查摸底。通过与各类就业服务对象中的创业群体和创业人员进行座谈，了解他们的创业经历、创业经验、遇到的困难，为下一步决策提供依据。
年初以来，该区开发就业岗位1.6万个，实现城镇实名制就业1.95万人。开展就业技能培训工作普惠制就业培训6500人，实名制培训下岗失业人员3500人，实名制培训进城务工农民3000人。采取积极措施，为创业者提供创业培训、开业指导、项目推介、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。设立残疾人、大中专毕业生、进城务工农民等困难群体专门就业服务“绿色通道”，免费服务。大力开展订单培训，鼓励企业向社会培训。充分利用企业现有资源组织开展就业前培训，建立健全就业预备制度，提高就业率。
今年，在全年就业资金预算2500万元的基础上，铁西区新增加财政预算投入300万元，确保了创业工作各项支出。三年来铁西区累计投入就业的支出就高达1亿元。
就业援助
零就业家庭动态为“零”
“多亏了社区给我的失业卡号、存折卡号做了登记，让我很快到银行作了存折挂失，少受了经济损失。”前不久，家住兴工九委社区的一名失业人员告诉记者，社区在对零就业家庭、特殊困难家庭进行走访时，将走访记录进一步改进，添加了身份证号码、《失业证》、《优惠证》号码、社会保险编号、现就业岗位、4050社保补贴折卡号等项目，服务做得更细，使被走访对象的情况一目了然。目前，南十社区等8个社区已达到了充分就业示范社区的创建标准。
为解决零就业家庭成员等就业困难群体的稳定就业问题，进一步强化了六种制度，即：工作责任制度，即每年区领导都要与责任单位签订就业目标责任状，年终实行考核；预警预报制度，即建立健全实名制就业台帐和数据库，实现动态监管，发现零就业家庭立即上报，随时解决就业岗位；财政投入制度，即财政每年都要增加就业经费支出预算和公益性岗位投资经费预算；技能培训制度，即对有培训要求的失业人员持《再就业优惠证》和特困证明实行免费培训；就业岗位储备制度，即在积极开发就业岗位的同时，区职介中心和街道、社区都要建立岗位登记数据库和台账，为不挑不捡人员随时提供就业岗位；社会监督制度，即在区劳动保障局设立零就业家庭等特困群体就业援助公开电话，实时接受社会监督，保证工作落实。建立就业援助的长效机制，从根本上全面解决就业困难群体的稳定就业问题。在公益性岗位招聘时，政府将政策向特困群体倾斜。在铁西区已开发公益性岗位中，安置大龄困难群体（如4050人员、残疾人、双失业家庭人员）占提供岗位的87.1%；安置低保家庭和零就业家庭有劳动能力和就业要求的人员就业占12.2%。2008年，铁西区实现了零就业家庭动态为“零”。
让有就业愿望的人实现就业，看似简单的问题做起来很不容易，尤其对于铁西这样一个曾经失业人口众多、基础相对薄弱的老城区来说更是难上加难，然而，铁西做到了。
本报记者李莉
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