成都各级政府每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资,必须主要用于农村公共事业和公共设施建设——
本报记者 夏丽莎
11月25日晚7点，《中共成都市委、成都市人民政府关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》（试行）正式对外发布。
这是成都市委市政府重大决策与新闻发布之间最快速的一次对接：从文件正式通过到对公众亮相，间隔仅仅几个小时。
快，凸显决策者的迫切心态：以成都已有的城乡一体化建设成果为背景，树立起建立城乡统一、均衡发展的基本公共服务体系新目标。《意见》的出台，将彻底改变成都600多万农村人口的生活。
以村为单位理顺公共服务和社会管理体制机制
“以村为单位来理顺公共服务和社会管理体制机制，这是前所未有的。”市委市政府副秘书长、市统筹委主任、市发改委主任付毅表示，这是成都走在全国前沿的一次创新探索。
村级自治组织的作用被摆在突出位置。《意见》明确村级自治组织在村级公共服务和社会管理水平发展中的主要职能，并规定，可以委托村级自治组织实施的项目，相关部门不仅原则上要委托给村级自治组织自主实施，还要为其提供资金保障。民主决策、民主评议、民主监督、民主管理等多项民主制度覆盖村级公共服务和社会管理体系的各个环节领域，让村民充分发挥主体地位，广泛参与管理监督。
构建起范围清晰、权责明确的推动机制
对村级公共服务和社会管理的内容和实施主体，《意见》从不同层面进行了分类。
内容上，将村级公共服务和社会管理分为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理7大类，每一类下还划分了不同的项目类别。7大类59个具体项目涵盖农村生活的方方面面。
实施主体上，所有项目又分为公益性项目、自治项目和市场化项目3种。政府通过政策引导、资金扶持、贷款贴息等方式引导社会资金，进行统一规划和扶持。
通过分类，《意见》界定了现阶段成都推动村级公共服务和社会管理水平的工作范畴，构建起一套范围清晰、权责明确的推动机制。
刚性政策确保资金对农倾斜
根据《意见》，以2008年为基数，成都市各级政府每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资，必须主要用于农村公共事业和公共设施建设，直至城乡公共服务基本达到均等化。
为确保相关政府资金真正向农村倾斜，《意见》不仅要求各级政府制定本级财政投入的最低经费标准，还拿出一条刚性政策：该项投入的增长幅度要高于同期财政经常性收入增长幅度。
同时，针对应由村级自治组织提供的村级公共服务和社会管理项目，政府财政还将按年度给予“定额补贴”，对参与项目建设的社会组织，政府也将根据项目质量和水平提供一定的资金扶持。
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