消失的罚款“小票”

　　执法“三乱”版本不同，但无论什么版本，乱罚款都是其中一乱，严重损害了行政管理相对人的合法权益。这个问题在改革开放初期的前十几年里，一直被视为一大社会公害，遭致广泛声讨。随着1996年行政处罚法的颁布，加上近年来从中央到地方政府不断大力推进依法行政，乱罚款问题得以逐步遏制。作为一名普通的执法人员，赵国庆长期身处执法一线，深切感受到了行政执法在新旧体制碰撞中的艰难进步———

　　我是城管执法的一名老兵，在北京市海淀区城市管理监察大队八里庄分队工作。1984年，北京市招收了一大批市容监察员，我刚好高中毕业，就被分配到北京市海淀区万寿路街道办事处城管科工作。那年，我18岁。

　　追着人撕小票 吐痰罚5毛

　　不像现在还要求上岗培训什么的，那时一上班，就跟着老师傅一块干，两人管一片，什么都干。执法主要是根据《北京市市容环境卫生管理规定》，1982年出台的，规定市容环境卫生“五不准”：不准随地吐痰乱扔瓜果皮核，不准乱倒垃圾污水粪尿、不准乱倒渣土乱放物料、不准道路遗洒、不准乱摆摊卫生差等。

　　随地吐痰最不好管，发现难，取证难，处罚难。在天安门、火车站等人多的地方，经常可以看到一些大爷大妈追着人撕小票，吐口痰罚5毛，后来涨到5元。他们大多是居委会的卫生监督员，戴上统一标志就上街专罚随地吐痰。

　　那会儿，居委会、机关单位、地铁公司都可以到街道城管科领小票，交一元工本费，就可以领到一本50张的罚款收据。

　　到90年代初，街道办事处另成立市容环境卫生监察所，市里也统一要求卫生监督员领取小票，应持单位介绍信经当地市容环境卫生监察所审查、盖章后，到当地财政所购领，罚款全部上交街道财政，80%作为各单位维护环境卫生的专项费用，20%街道留用作为市容环境卫生的各项开支。

　　态度恶劣者 加倍罚款

　　就禁止随地吐痰，北京市先后专门发布了两个规定，1985年的规定明确，“各单位要普遍设立卫生监督人员。本市的市容监察员和佩戴统一标志的卫生监督员要认真执法，对违反本规定者予以批评教育和罚款。”1990年8月，北京市又发布了关于进一步严厉禁止随地吐痰、随地乱扔乱倒废弃物的规定，要求对随地吐痰、随地乱扔乱倒废弃物者，处罚5元，规定“市容环境卫生监察员和佩戴统一标志的卫生监督员，要认真履行职责，严格执法。对违反本规定的行为拒不接受批评教育和处罚者，可加处1至2倍的罚款，并责成其所在单位安排其在本单位或街道的公共场所打扫卫生半日。”这也就是说，如果吐痰者态度恶劣，5元的罚款可以提高至15元。

　　直至1996年行政处罚法出台，行政处罚才开始逐步走上规范。好像也就是从那时起，北京市停止启用卫生监督员罚款，大爷大妈们专用的罚款收据小票，也由此消失了。

　　1998年，成立城管，市容全部并入。

　　我们担负13大类300余项执法职责，突破口就从打击无照经营、占道经营开始。现在回想起来，那时的执法方式的确是比较简单，属于粗放式管理，不管对象是谁，上去就处罚，劝说缺少耐心，执法程序讲得少，太急于见成效了。

　　现在文明执法 程序都走到

　　现在，我们城管的执法方式改善多了，对违法摆摊设点，提出“执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、重大案件回访、典型案件披露”的执法新政。残奥会期间，我们整顿徐庄市场的店外经营，就是挨家挨户做工作。

　　多次规劝疏导沟通不听的，当然就要处罚了。前段时间，队里给大伙儿配了摄像机、照相机，就是要满足能够第一时间、第一速度取证的需要，保证执法合法，程序到位。我们聘用的协管员也只有教育劝导、看护现场的权力，没有任何处罚权。

　　本报记者李立整理