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-57.69%的受调查者表示对领导干部找“替身”开会等活动现象，表示同情或谅解
-69.15%的受调查者认为领导干部找“替身”开会的现象比较普遍，超过三成的受调查干部表示经常替领导参加会议
-82.97%的受调查者认为目前地方政府或部门的会风较差
-会议不重要或者纯粹浪费时间，这被认为是领导干部找“替身”开会最重要的原因，86.67%的受调查干部认为，目前地方会议真正能够起到实际作用的不足六成
会议是规划决策、传达文件、布置任务、沟通协调、宣传动员的工作手段，在管理中具有不可替代的作用。
但不知从何时起，领导干部找“替身”开会成为官场一种独特的现象，甚至一些地方出现专门替领导开会的“会虫”。近期，重庆市奉节县21名领导因找“替身”开会作电视检讨，一时间成为了舆论关注的焦点话题。
领导干部找“替身”开会的现象是否普遍？领导干部找“替身”开会的主要原因是什么？领导干部找“替身”开会对工作是否有影响？应该如何解决领导干部找“替身”开会的问题？等等，围绕这些问题，近日，人民论坛杂志社联合人民网推出了“怎么看领导干部找替身开会”的专题调查，共有3077人参与投票，其中参与调查的各级干部为1278人。此外，人民论坛记者还随机调查了300余位社会人士，并约请了相关专家进行了分析点评。
69.15%的受调查者认为“领导干部找"替身"开会的现象比较普遍”，超过半数的受调查者对这种现象表示“同情”或“谅解”
本次问卷调查结果显示，69.15%票的受调查者表示，领导干部找“替身”开会的现象“比较普遍”，16.65%的受调查者认为领导干部找“替身”开会“只是个别现象”。“在你的实际工作过程中，你有没有替领导干部参加过会议？”问卷调查结果显示，超过三成的受调查干部认为“家常便饭，经常参加”；表示“偶尔为之”的占受调查者的49.92%，近五成；表示“从来没有过”的不足两成。
“你认为领导干部找"替身"开会的主要原因是什么？”问卷调查结果显示，排在前三位的分别是，“估计会议不重要，可有可无”(39.9%，1228票)“有些领导干部组织纪律观念不强，作风较为散漫”(34.87%，1073票)“会议与实际工作任务相冲突”(32.56%，1002票)。
同时，针对干部群体的调查结果显示，“有些会议纯粹是浪费时间”、“会议时间相互冲突”排在了干部认为领导找“替身”开会的最为重要的原因，分别排在了第一位和第二位。
本次问卷调查结果显示，对领导干部找“替身”参加会议等活动现象，39.39%的受调查者表示“谅解，有些会议可参加可不参加”，18.3%的受调查者表示“同情，领导干部的事情很多，分身乏术”。也就是说，57.69%的受调查者对领导干部找“替身”的现象表示“同情”或“谅解”。
领导干部找“替身”开会，本来是一种弄虚作假的行为，为什么却得到了相当一部分受调查者的谅解？网友们纷纷留言道：“会议太多了，用"替身"是不得已！应该作检讨的是会议召集人。”“这些会非要"一把手"参加不可吗?多年来,我们的会议多如牛毛,"一把手"开会都开不过来了!就是去了,有几个又会认真听呢?”“辨证地看,很大程度是对无聊的文山会海的一种无奈的抵抗。”“现在一些地方不论开什么会，都要主要领导参加，似乎才能显示会议的重要和领导的重视，会议所安排布置的工作似乎才能落到实处。这就是部分领导的开会观念。基层单位领导干部若不找人替会，可能会在奔会中累死。”
86.67%的受调查干部认为，目前地方会议真正能够起到实际作用的不足六成；“减少不必要的会议”是受调查者认为解决“替身”现象的首要举措
“如果以十成为满分值，在参加的会议当中，你认为真正有必要，起到了实际作用的会议大致占几成？”问卷调查结果显示，35.38%的受调查者选择“两成”，27.06%的受调查者选择“四成”，24.23%的受调查者选择“六成”，选择“十成”的仅有占受调查者的6.38%。也就是说，86.67%的受调查干部认为目前地方会议真正能够起到实际作用的不足六成。
“据你的了解，你认为目前地方政府或部门会风如何？”问卷调查结果显示，82.97%的受调查者认为目前地方政府或部门的会风较差，受调查者反映“常常缺席、找"替身"、打瞌睡的较多”、“务虚、拖沓冗长又不解决实际问题的会议较多”。
去年底省委全会有一成人缺席，惹恼广东省委书记汪洋对地方会风开炮；今年7月份针对华南虎事件，陕西省召开处级以上干部大会，在整风大会现场，台下干部却睡得正香；8月份云南某高层论坛开场白客套80分钟，等等，类似的怪现象不断出现在地方会议上，地方会风问题严重性可见一斑。
“现在的会议就像毛泽东同志说的：像懒婆娘的裹脚布——又臭又长。”“有些会议比较重要，当然需要单位主要负责人参会，但是有些会议只是陪会，也通知单位主要负责人必须参会。这其实反映了一些领导机关和领导干部的官僚主义作风。”有受访者表示。
专家认为，问题不在“替身”，而应从根本上精简会议，彻底改变会海现象。近日，沈阳市政府办公厅下发了《关于改进机关会风文风规定的通知》，以限定开会、发言时间的方式整治政府机关“文山会海”现象；从会议数量、会议规模、会议形式、会议时间、讲话数量等各个方面进行了限制。这可以说是一个很好的尝试。
“你认为应该如何解决领导干部找"替身"开会的问题？”问卷调查结果显示，65.03%的受调查者认为“尽量减少不必要的会议”，37.7%的受调查者认为“会议的内容要精简，有的放矢”，23.56%的受调查者认为“对找"替身"开会的现象加大管理力度，对相关人员要进行惩罚”，18%的受调查者认为“加大运用电视电话等创新会议形式”。由此可见，表示应减少会议或精简会议内容的占到受调查者的88.59%。
如何治理“逃会”、“睡会”的情况，65.4%的受调查者认可对找“替身”开会的领导干部进行一定的惩罚
“你认为领导干部找"替身"开会对工作是否有影响？”问卷调查结果显示，46.56%的受调查者认为“有影响，规定"一把手"参加的会议自有其道理”，24.34%的受调查者认为“很难说，要看具体情况而定”，29.1%的受调查者认为“没有影响，只要将会议的主要精神传达到了就可以”。
“对领导干部因找"替身"参加会议，而受到作电视检讨等处罚的现象，你怎么看？”65.4%的受调查者认为“有必要，可以起到一定的正面效益，使这种现象减少”，26.73%的受调查者认为“没有必要，有些小题大做”。对此做法舆论反映可谓贬褒不一。
会风是干部作风的体现。由此可见，受调查者虽然对“逃会”、“睡会”的领导干部表示了一定的同情和理解，但地方会风问题的严重性，又使得受调查者认同对一些领导干部进行一定的惩罚。“在这类"逃会"、"睡会"等不良风气背后，折射的是责任感滑坡。”“对那些找"替身"开会的领导者，进行必要的曝光和惩戒，的确很有必要，这起码是对那些无视会议纪律的领导者的一种教育和警醒。”人民网网友表示。
专家认为，目前要从注重“单项治理”向“多项治理”的转变。即由单纯的由上而下，只治理台下听众，而不治理台上领导，转为上下兼治，即治理台下听众心不在焉打瞌睡，更治理台上领导滔滔不绝官话连篇。两方面都要拿出相关的制度规范。
解决会风的问题，既要抓纪律，也要讲责任。治理“逃会”、“睡会”现象，解决领导干部找“替身”开会等问题，一方面要从会议本身方面完善，不开无实际意义的会议，尽量开短会，通过会议真正解决实际问题。另一方面，对于重要的会议故意“逃会”、“睡会”的现象也要从制度方面加以约束。(执笔：人民论坛记者艾芸 杜凤娇)
网友声音 现在人们对会风不甚满意，其中有多种原因，关键在于无论是会议主持人，还是参加者，在“会”这个问题上，往往忘却了自己应有的作风和形象。除了“替身”之外，在有些地方，开会已陷入了过多过滥的误区。
——网友：陈向阳
为何有关方面热衷于召集“一把手”开会呢？可能在他们看来，只有“一把手”参加了，才能显示会议的重要性。因此一声令下，“一把手”必须到场。可长此以往，一些“一把手”自然会产生“会议疲劳症”，要么让他人“代劳”，要么身在曹营心在汉，在会场上呼呼大睡等等。这样的会议能收到什么效果？
——网友 IP地址：221.130.76.
类似头痛医头、脚痛医脚式的“道歉”并不能真正提升会议的质量。显而易见，让有讨论能力与讨论兴趣的人在会上讨论真问题，而不是重复“正确的废话”；让合格的人参加合格的会议，一起讨论合格的问题，群策群力，这才是提升会议质量的关键，也是各地政府解决社会各种困顿疑难之希望所在。
——网友：秦关
其实，有时候也挺同情这些县级单位“一把手”的。没在县级单位干过的朋友可能不知道，现在县级各部门的会议特别的多，而且经常出现同一个时间，不同的会议都通知必须“一把手”参会，那些“一把手”也是人啊，又不会分身，有时候就不得不出现用替身或者说直接缺会了。
——网友 IP地址：222.87.227.
领导开会时干部打瞌睡，找替身，根本原因在于领导，在于会议本身。例如，领导开会时，干部在台下打瞌睡，领导先不忙批评处理打瞌睡的干部，而要进行反思，这些干部为何胆敢在开会时打瞌睡？不改变会风，不开有用的会，不讲有用的话，干部打瞌睡的事情还会继续发生。
——网友：刀客风雨
之所以出现领导“替会”现象，并非时尚，在多数情况下实属无奈。究其原因，主要在于：
第一，“会海”之累。“文山会海”是被诟病多年的现象，但从未得到根治。会议虽说是管理的重要手段，但是有些领导人过分强调这种手段。比如，本来已经就某事项印制了文件，下发执行即可，却又召集会议宣读文件，然后若干与会领导再分别喋喋不休地强调其重要性，既耽误了与会人员的工作，也是对下级不信任的表现。再如，时下网络信息技术发达，某些事情通过网上发布信息，或者组织电视电话会议就可以解决问题，但也费时耗力地组织现场会，好像不如此就不足以将事情办妥。另外，会议过滥还与领导者的心态有关，若一段时间不组织几场会议，总觉得工作不到位；不经常组织现场会面对面地布置工作，总觉得心里不踏实。这样，在实际工作中就制造了大量会议，一来使领导们在“会海”中消耗着大量精力，二来要经常奔波于各会场之间，由于分身乏术，不得不找“替身”开会。现实中的领导可能都有这样的体会，“一把手”和副手加在一起也常常不足于应对各种会议。
第二，“亲临”之苦。任何会议的组织者都强调自己所主持会议的重要性，都要求“一把手”亲临参加，否则就是对其分管工作的不重视。本来官员为自己的晋升和未来着想，一般是不会因不“亲临”会议现场而得罪上级的，否则可能因小失大。但是，“一把手”本来事务缠身，而且要面临许多会议，对于某些会议既然“亲临”不成，找“替身”就成为不得已的选择。实际上，众多的会议并非个个重要，会议组织者也要摆正心态，在许多时候，与其找“一把手”开会，由于其并不知晓工作细节，还不如找分管的副手，甚至具体分管的工作人员更为合适。片面地强调自己主办会议的重要性，经常地召集“一把手”开会，将会极大地妨碍机关工作，不利于“一把手”集中精力处理好自己职责范围内的重大问题。
第三，“无聊”之烦。“文山会海”使得官员苦不堪言，其中有的会议实属无聊之会。目前机关仍然存在因人设事现象，因人设事所造成的机构经常制造出可有可无的工作，以及一些无聊之会。此外，一些领导人对会议情有独钟，大事小事动辄开会，甚至乐意无事生会。久而久之，一些官员因烦生厌，找出应对之策，尽量躲避那些无聊之会，“替身”现象也便应运而生。
当然也不排除个别懒惰领导、不负责任领导无故缺席的现象。对于这些人，在查明事实的基础上，让其检讨一下，甚至曝曝光，对于促进其工作，改变懒惰和不负责任的不良习气还是必要的。
“替身”开会折射出“会海”的严重性。会议过多过滥会引发许多不良后果。
一是会议的示范效应——上行下效。既然上级热衷于会议手段解决问题，那么下级领导也要被人视为善于运用这一手段。举凡传达精神、宣传鼓动、布置工作、沟通协调，无一不通过会议，轰轰烈烈地解决，一来说明领导重视，好向上级交差，二来得到造势宣传的效果，使领导者体面地完成任务。而且，上级领导以会摆威也对下级领导具有很强的示范效应，他们也愿意尝试上级开会时的示威效果。
二是会议的叠加现象——滥会催发。上级机关会议对下级来说具有会议的叠加效应。一场会议有几十个部门参加，就至少催生出几十个会议，以此类推。叠加效应决定了越是基层，组织和参加的会议可能越多。基层领导常年奔波于各个会议之间，难以真正深入下去，抓调研，抓对策，极大地影响了基层工作的质量。这种叠加效应警示各级领导者，要真正为下级的工作考虑，将会议数量和规模尽量压缩在最少和最小限度。
三是会议的失效后果——久拖不办。由于无事不会，会则必有要务，所以对于与会负责人来说，其所亲临的任何会议都有不可忽视的重要性。但是，任何领导者对于其所参加会议的重要程度都心如明镜，都会依据政绩和晋升标尺来安排各类会议任务落实的先后次序。对于非重要的“重要”工作，可能总是提不到议事日程，而导致久拖不办的结果。所以会议越多，越是易于抵消其重要性；会议越多，越是容易造成久拖不办的后果。
为消除领导“替身”开会，需要根治“会海”现象。治理会议过滥可以从以下途径入手。
第一，尽量采取现代科技手段，能够通过间接的电视电话会议解决问题的，就不要组织面对面的现场会。
第二，以文代会，凡以发布文件能够达到布置工作目的的，就不要再组织会议。如今通过实施公务员制度，公务员的素质得到了很大提高，领导者应当相信下级能够很好地理解和领会上级的意图和决定，因而没有必要再组织会议强调其重要性和主要内容。
第三，根据事情的轻重缓急程度和工作的针对性，安排适当的人员参加会议。只要能够解决管理中的现实问题，就没有必要要求“一把手”亲临会议。
从治本的意义上说，要明确划分上下级权限，授予下级相应的自主权，使下级因地因时制宜地开展工作，这样可以减少因上级高度集中统一指挥而带来的大量会议。按照中央的部署，进一步精简机构，探索实行职能有机统一的大部门制，这样也会减少会议的数量，因为部门越多，需要协调的事情也就越多、越复杂。进一步转变职能，按照公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，市场竞争机制能够有效调节的事项，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，就不需政府介入和管理的原则调整政府职能，这样，将会有效地避免因政府职能不适当的配置而造成的会议泛滥状况。
(作者为南开大学周恩来政府管理学院教授、博导 沈亚平)
(来源：人民网－人民论坛)
(责任编辑：马涛)
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