青岛与日照“9项一体化发展”加快推进区域合作

　　人民网青岛11月26日电　（记者宋学春　乔丕亮）今天，2008青岛日照合作峰会暨经贸洽谈会在青岛香格里拉举行。青岛、日照在推进区域一体化发展的同时，同步加快推进各自市域内中心城区与县市之间、城乡之间、行业之间等方面的一体化发展，为推进区域一体化发展创造条件，今天在“2008青岛日照合作峰会暨经贸洽谈会开幕式”上，共同签署了《关于加快推进区域合作一体化发展的备忘录》。

　　《备忘录》就推进区域合作一体化建设发展和建立完善合作推进机制以及强化合作保障措施等进行了友好协商。主要内容有：

　　推进规划一体化。编制区域发展总体规划。根据省半岛城市群建设和“一体两翼”发展战略，立足青岛、日照城市功能定位、产业基础、城镇分布和资源条件，按照“功能协调、产业集聚、用地集约、生态平衡、环境和谐、结构开放、标准适度”的原则，编制区域发展总体规划，合理确定两地发展重点，促进生产力科学布局；推进区域专项规划。按照区域发展总体规划，编制有关空间功能布局、产业发展、综合交通、基础设施、重大项目、市场体系、生态保护、水资源、城市防灾等方面的专项规划。通过规划引导，优化空间结构，合理布局区域性基础设施，促进生产要素合理流动，实现资源有效利用和环境生态安全；提升区域规划的层次和权威性。在组织进行区域规划基础资料与现状调研的基础上，结合城市总体规划修编，委托国家级规划部门编制区域发展总体规划和专项规划，并做好区域发展总体规划及专项规划的环境影响评价工作，报请有审批权的单位审批后实施。

　　推进市场体系一体化。建立统一开放的市场体系。建立统一物流市场，清理消除物流障碍，实现物畅其流。建立统一金融市场，加强金融机构市场开拓、金融业务创新等方面的合作，引导驻青金融机构到日照设立分支机构开展业务，进一步搞活两地资金融通，促进银企合作和银银企合作，共建“诚信经济区域”。推动两地房地产信息互联互通。建立统一旅游市场，推动无障碍旅游区建设，形成互为客源、互为目的地的新格局。建立统一文化交流市场，多层次开展两地文化互惠交流活动，推动两市文化产业共同发展；统一市场准入。整合行政监管资源，增强市场监管的联动性，构建规范、统一的市场法制环境。突出公共服务的公平、公正和规范化，增强行政指导的统一性和行政保护的有效性，建设规范、统一的市场服务环境，推进工商一体化，降低市场准入和交易成本；共同推进市场基础制度建设。推动企业和个人信用体系、质量认证体系、人力资格互认体系、商标知识产权保护体系等市场基础制度建设，建立区域市场准入和质量互认制度，构建区域市场一体化的管理体制。

　　推进产业发展一体化。加强现代农业合作。发挥日照特色农业明显、农产品资源丰富的优势，根据青岛市场的需求，探索建立两市食品基地联盟和超市联盟，建立日照农产品对青岛各大超市的供应关系，开辟两市间农产品“绿色通道”。加强区域农产品质量安全体系建设，保证农产品质量安全；加强先进制造业合作。科学编制产业规划，在充分发挥产业优势的基础上，两市引导制造业合理分工。鼓励两市企业采取多种方式深化合作，形成传统产业互补、优势产业合作、新兴产业共建、协同配套发展的一体化格局。加强产业分工与协作，青岛市积极引导制造业产业链向日照延伸，推动加工业向日照转移；日照市主动为青岛大项目配套搞好服务，积极承接青岛加工制造业转移，推进产业链配套、互补，建设面向青岛的先进制造业、重化工业配套基地；加强高新技术产业合作。在电子信息、服务外包、创意产业、精细化工、生物技术、先进制造业和现代农业等领域，积极推进两市产业合理布局和科技合作，共同打造高新技术产业链，加速高新技术成果转化；加强现代服务业合作。推进两市在货物揽放、干线运输、落地配送等现代物流方面的合作，加快建立统一互通的区域物流配送体系。积极引导鼓励青岛内外资骨干流通企业向日照延伸，在日照开设连锁分店。积极创造条件，开通电子商务“一卡通”。推进两市旅游资源、旅游市场、旅游产品的整合、对接、延伸和开发，联合打造旅游线路，共创黄金海岸区域旅游品牌。积极创造条件，开辟两市间海上旅游航线。加强青岛奥帆基地和日照水运基地的宣传推介与开发利用，联手举办重大赛事活动，共同打造水上运动品牌，推动体育经济和旅游经济发展。加强两市在银行、保险、证券等金融服务业和中介服务业领域的合作，促进资金交易便利化，提升区域服务业发展水平。

　　推进对外开放一体化。加强招商引资合作。青岛市充分发挥对外开放龙头和国际国内重大节庆活动多的优势，为日照以青岛为平台扩大对内对外宣传提供便利；日照市充分利用好青岛市这个平台，加强各有关部门和企业与驻青境外商社、银行、代表处和青岛市企业的交流合作，大力开展招商引资活动。双方积极探讨开展境外合作招商，努力实现招商引资的新突破；合作推进开放载体建设。充分发挥青岛前湾保税港区的政策优势和功能作用，增创对外开放新优势，加快两市临港产业和物流贸易发展，合作共建区域性国际物流中心和中日韩自由贸易区先行试验区。加强日照经济开发区与青岛保税区的合作，特别是在保税物流中心设立、现代物流发展等方面的合作。

　　推进创新体系一体化。建立科技创新服务平台。按照“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的理念，鼓励两市大中专院校、科研单位和企业研发机构开展科技交流和联合攻关，联合建立重点实验室、工程技术科研中心、企业研发机构、区域特色产业创业中心等各类研发机构和科技中介服务组织，引导支持青岛高校建立日照产学研基地，推进技术创新和科研成果转化。加强科技信息交流，在科技创新、产学研合作、评价鉴定、项目评审、认证咨询、技术服务等方面进一步创新合作形式；加强海洋等领域科技合作。进一步加强两市海洋产业领域的科技合作，依托驻青岛海洋科研机构和高校的科研优势，发挥好日照市海洋科技专家咨询委员会的作用，推进日照海洋技术研发机构和海洋科技成果产业化基地建设，联合组织实施海洋科技创新重点项目；推进人才智力交流合作。建立两市之间人才信息发布制度，定期联合举办人才招聘会。建立引进国外智力共享机制，共建引智项目库、专家库、资源库，构建高层次人才智力交流通道。探索开展“驻青院士（专家）日照行”活动，为日照企业提供技术智力支持。推进两市职称评审专家的互动交流，加强两市教育领域的交流与合作，探索开展联合办学。开展对口部门和市县区互派短期学习、中长期挂职锻炼等多种形式的人才交流与培养，实现人才资源共享。

　　推进基础设施一体化。加强区域交通设施建设。推进两市铁路、公路、水路、城际轻轨的全面对接，建立完善区域功能互补、互联互通的综合立体化交通体系。联合争取省政府和铁道部支持，加快推进黄岛至日照铁路项目前期工作，力争2009年开工建设。积极论证并争取建设青岛—日照城际铁路项目。进一步完善公路网络体系，积极推进两市高等级接线公路建设。以胶州湾海底隧道建设为契机，加快日照沿海公路建设，实现与青岛滨海大道对接。加强港口合作，在港口规划建设、港口业务分工、航线开辟、市场开拓等方面密切协作，积极推进港口资源整合，联手打造共同品牌，协力建设东北亚国际航运中心。进一步完善青岛国际机场日照虚拟空港功能，促进航空运输发展；加强区域信息网络建设。加强电子政务、电子口岸、电子商务的联网建设，实现数据资源的互通互联和有关社会管理信息的共享。加强交通、现代物流、旅游、人力资源等重点合作领域的信息服务应用体系建设，提高信息化应用水平。积极创造条件，逐步推进两市移动通信服务的融合,在产品设计、业务办理、网络规划和投诉响应等方面加强协作、推动创新，进一步便利往来于两市之间客户的各类移动通信需求。发挥移动通信的信息传播优势，进一步加强两市之间的信息资源共享和沟通。进一步扩大和发挥800M数字集群网络优势，推动两市公共安全应急处置工作的合作与发展。同时，加强新一代宽带无线通信网络的应用与合作，提升两市数字化建设水平；加强能源设施建设。充分考虑条件、产业发展和环境保护与城市安全，统筹兼顾，远近结合，系统安排电力、油（气）等能源设施建设。

　　推进生态环境保护一体化。建立完善环境保护合作机制。建立两市环保联席会议制度，加强信息沟通和情况交流，及时研究解决边界区域环保合作中遇到的困难和问题。双方根据合作需要，成立若干专题工作小组，开展具体的专项合作工作；加强边界区域环境保护工作。相互借鉴环保工作经验，探讨边界区域环境保护合作机制，及时通报边界区域环保工作信息，引导边界区域产业合理布局，协调、指导、监督边界区域认真落实环境保护法律法规和政策，推动边界区域发展循环经济，推行清洁生产。共同做好秸杆禁烧工作；加强水环境保护合作。建立两城河（潮白河）边界流域上下游联防联治的水环境管理机制，包括跨行政区交界断面水质达标交接管理、跨行政区污染事故的应急协调处理机制和跨行政区河道综合污染治理等，协调解决跨地区、跨流域重大环境问题；共同编制流域水质保护规划；建立危险废物处置一体化机制。建立两市危险废物管理相互交流机制，定期相互通报危险废物转移等有关情况。实行危险废物处置单位资质相互认可，简化危险废物跨市转移审批程序。在新设立危险废物处置单位时，充分考虑两地的危险废物处置能力，避免重复建设；加强区域环境监测和信息网络建设。建立两城河边界流域、区域环境监测网络，加强流域、区域内各市、县（区）环境监测工作的合作，及时、准确、完整地掌握边界流域、区域水环境、空气环境质量及其动态变化趋势，为边界流域、区域水污染及空气污染防治提供科学的决策依据。实现边界区域的环境信息共享与交换，强化环境宣教工作的区域联动；加强生态建设。在主要水系、交通干线周边联合建设纵深绿色廊道，重点搞好两市区域内沈海高速公路、204国道、胶新铁路沿线生态经济带建设。

　　推进文化建设一体化。加强新闻媒体合作。两市主流媒体建立互联互通的传输系统和合作交流机制，互设专栏、专题节目，广泛宣传两市的历史文化、风土人情、经济社会发展成就，展示良好城市形象，加深两市人民之间的了解和沟通；加强文化交流合作。加强两市在文艺创作、新闻出版、历史文化研究、文物保护、创意产业、会展产业、市场管理、人才培养与交流等方面的合作，提升区域文化发展水平。

　　推进社会管理一体化。加强社会治安综合治理合作。建设区域道口查控、流动人口管理、危险品管理、消防等公共安全保障工作联动机制，共建社会治安综合治理信息平台，实现治安信息共享；实行边界地区110互动、119互动、警力互动，共同维护社会稳定；联合制定自然灾害和重大事故应急联动预案。加强在海上救助、食品安全、重大事故处理及边界应急援救等方面的合作；加强劳动就业合作。建立企业联合、高校联合、培训联合、劳务合作联合等联合体系，搭建两市人力资源信息交流平台，举办两市用人单位专场招聘活动，促进双方劳务合作，加快人力资源双向流动。建立企业经营状态、企业用工需求变化等信息互通共享平台，促进两市间的合作。两市在保障政策援助、劳务派遣、劳动事务代理等方面提供服务，维护劳动者的合法权益，促进就业一体化。

　　在推进青岛、日照区域一体化发展的同时，同步加快推进各自市域内中心城区与县市之间、城乡之间、行业之间、行政部门之间的一体化发展，为推进区域一体化发展创造条件。

　　两市将建立完善合作推进机制。建立完善、高效的区域合作推进机制和协商机制，从决策、协调、执行三个层面推动区域一体化健康发展。建立两市主要领导年会制度。每年轮流召开一次书记、市长年会，就涉及区域发展的重大问题、重点事项进行磋商。成立双方合作协调推进机构。双方经济合作主管部门承担日常协调联络职能，负责承办合作中的具体工作，定期召开会议，抓好日常信息交流、事务磋商、计划和协议落实等事项。

　　建立两市相关部门专业合作机制。成立区域规划、产业发展、基础设施、环境保护、资源利用、文化建设、社会管理等各类专业委员会，开展政策研究、法规研究、技术交流和专项合作。

　　同时提出强化合作的保障措施。提高思想认识。进一步提高对加快推进青日一体化发展重要性和迫切性的认识，主动适应经济全球化和区域经济发展一体化的趋势，切实把推进青日一体化发展作为一项重大战略任务，列入重要议事日程，拓展合作领域，充实合作内容，全面提升区域整体实力和综合竞争力。

　　加强组织领导。根据工作需要，以联席会议、工作（项目）推进小组等形式抓好工作的协调、推进和落实，明确职能部门承担日常工作。

　　强化政策保障。努力消除行政区划造成的政策体制障碍，构筑统一、开放、竞争、有序的一体化发展格局，搭建两市交流与合作的平台。调整完善户籍管理、劳动用工、社会保障、产权交易、市场准入、招商引资等政策措施，为资本、产业、技术、人才等生产要素流动提供政策支持。

　　营造舆论环境。两市报社、电台、电视台等新闻媒体要实现互动，通过开设专栏、组织活动等方式，大力宣传推进青日一体化发展的重大意义、思路举措，努力扩大宣传覆盖面，调动社会各界积极参与，为推进两市一体化发展营造良好社会氛围。