长株潭城市群综改方案上报国务院 圈定10大领域

　　长株潭城市群综改方案上报国务院

　　本报记者从权威人士处获悉，长株潭城市群“两型社会”综改试点方案已于日前正式上报国务院。

　　据此方案，和武汉城市圈综改区一样，长株潭也有望在各界人士关注的土地、金融、环保等领域，获得先行先试权。

　　值得注意的是，虽然武汉都市圈与长株潭城市群于去年同获“两型社会”综改试点，但据一位参与决策的知情人士透露，相比武汉综改方案上报日期(今年7月)，长株潭城市群综改方案整整晚了3个月(今年9月，武汉都市圈综改方案已正式通过国务院批复)。

　　该人士透露了个中缘由：随带综改方案一起，一份“促进湖南经济社会发展的整体规划”，也由湖南省同时报批国务院。

　　显然，按照该人士的说法，湖南有着更大的构想：如果此“附带”规划能一起获批，整个湖南省的区域发展将跻身国家战略层面。

　　圈定10大综改领域

　　长株潭城市群综改方案中提出了三项“探索”任务：率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制、率先积累传统工业化成功转型的新经验、率先形成城市群发展的新模式。

　　根据上报方案内容看，为了完成上述目标，长株潭城市群综改区圈定了资源节约利用、环境保护、产业结构优化升级、科技体制、土地管理、投融资、对外经济、财税、统筹城乡、行政管理等10大重点改革领域。

　　方案显示，长株潭城市群将分三个阶段推进上述改革：2008年到2010年为第一阶段；2011年到2015年为第二阶段；2016年到2020年，基本完成综改任务，起到示范效应。

　　而为了便于对改革进行综合评价和跟踪监测，湖南综改方案还拟定了16项量化改革指标。如到2015年，单位生产总值能耗在2006年基础上降低40%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降19.5%、24.5%；湘江流域水质保持在两类以上；城市化率达到70%以上，人均生产总值达到6万元等等。

　　“相比宏观目标，细化指标对综改区而言是改革硬要求。”上述知情人士分析，量化目标任务，也有助于最后考量“两型”实现的程度和范围。

　　而相比其它综改区，冠以“两型社会”帽子的长株潭城市群，希望在资源和环保领域获得更多倾斜政策。

　　如，湖南方面希望，长株潭城市群整体纳入国家循环经济试点；建立生态补偿专项基金，国家在长株潭城市群开展生态补偿试点；设立全国排污权交易市场，开始排污权交易试点；发行湘江流域综合治理专项债券等。

　　除外，长株潭还打算在相应体制上做出改革探索。这包括：建立长株潭城市群能源、水、矿产、森林等重要资源的统一规划和管理体制；制定长株潭城市群规划环评机制，强化项目布局的区域协商机制和共同决策机制，建立长株潭城市群环保督察中心等。

　　新增建设用地的“新空间”

　　如外界所料，土地管理体制改革，仍是长株潭城市群的重点改革领域。

　　显然，作为工业化和城市化发展的重要要素，找到土地政策突破口是地方执政者们关注的首位命题。长株潭综改区也希望能先走一步。

　　如，该方案希望，能在长株潭城市群率先探索建立省域内跨区域耕地“占补平衡”的新机制。如果一旦实施，城市群内3个城市的建设用地的指标调剂方面，将有更大的想象空间。

　　此外，长株潭综改区还希望获得更多实质性土地政策。如上报方案中显示，对株洲清水塘、湘潭竹埠港等湘江沿线严重污染地区的耕地，变更为未利用地并调整土地用途，根据建设需要逐步转为建设用地或生态用地。

　　“由于历史原因，这类地区是湖南重工业聚集地，污染非常严重。”上述知情人士表示，通过调研发现，这些地区的耕地受到严重污染，已经不适合再作为耕地来保护。

　　如清水塘坐落在株洲北区的石峰区，面积仅有10平方公里，却有冶金、化工、建材、机械等210家排污企业。而仅就株洲清水塘、湘潭竹埠港两地“污染”范围而言，面积达100多平方公里。

　　这些被污染的耕地一旦被批变更为建设用地，长株潭的用地空间也将得到大面积扩张。

　　不仅如此，长株潭还希望在土地管理体制上有所创新。

　　如进行不动产税试点，对闲置土地从征收土地闲置费改为征收不动产保有税；根据土地利用效率对土地取得、保有和利用各环节实施差别化的土地税收政策；试行统一的征地区片综合地价，探索建立征地协议制度，等等。

　　金融改革领域多处破题

　　在金融改革领域，长株潭城市群也有着独特的构想。

　　首先是争取更多金融机构获批，主要包括：成立国有建设性投资集团；组建区域性商业银行；以农村信用社为基础，组建区域性农村合作银行或农村商业银行；设立金融租赁公司、汽车金融公司等非银行金融机构。

　　“目前湖南还没有区域性商业银行，如果获批，湖南将获得更多金融支持。”上述人士表示。

　　另外，方案中还提出了金融管理体制上的改革方向，即实行长株潭城市群金融机构同城化管理，三市金融机构互设分支机构等。

　　还有，发展多层面金融体系也是长株潭期待的。如设立促进“两型社会”建设的产业投资基金，设立湘江产业投资基金；在长株潭地区设立全国有限责任公司股权、非公司制企业产权交易市场；在长株潭设立稻米、生猪、有色金属等大宗优势产品交割库，并建立期货交易所。

　　此外，长株潭还希望在地方发债领域得到探索权，如允许长株潭发行服务“两型”社会建设的长期债券。

　　在财税体制改革领域，上报国务院的方案中还提出，建立城市群财税利益协调机制，加大财政转移支付的力度，探索建立横向财政转移支付机制等。

　　本报记者 左青林 北京报道 （南方报业传媒集团-21世纪经济报道）