民众是扩大内需的行动主体

　　毕舸

　　作为投资主体，政府进行投资能起到示范作用，提高市场信心，引导社会跟进投资，刺激经济增长。从这点看，以强化政府投资为引擎来扩大内需，是振兴经济的有效手段。

　　笔者注意到，加快重大民生工程建设，也列入了政府扩大内需的重要举措之内。必须承认，由于社会保障和社会福利的建设还很不够，居民“大胆消费”的经济模式还未能实现。如果我们能够在社会福利和社会公益事业上投入多一点，减轻民众在这方面的开支，加大保障，民众的消费信心就会增强、消费能力就会增长，扩大内需的效果就会十分明显，促进增长的基础也就更为坚实了。

　　应当看到，由于历史原因及制度滞后，民生欠账相对较多。经济学家吴敬琏曾经指出：在城市居民中，建立新的社会保障体系的最大难点，在于老职工（包括已经退休的“老人”和工作多年、行将退休的人）的“空账户”问题。在扩大内需强化投资的时候，不应忽略这一关系民众切身权益的领域。应将填补社保“空账户”作为从制度上推进二次分配适当向困难群体倾斜，实现经济社会可持续发展的民生投资重点。

　　在国家4万亿元投资的巨大蛋糕中，民生保障究竟能占到多少份额，相信每个人都是十分关注的。除了医疗体制改革的加速前行、9000亿元住房保障投资计划的启动，以及民间热议的个税起征点再提高外，让广大困难群体获得足够的政策倾斜、福利保障，应当是朝着建立“学有所教”的终身教育体系、“劳有所得”的就业保障体系、“病有所医”的医疗保障体系、“老有所养”的社会保障体系为核心的社会“安全网”前进的最好契机，进而完善社会发展共享体系、强化民众预期信心。如此，民众才会在经济发展中实实在在地受益，也才能成为扩大内需的行动主体。

　　宏观政策一旦确定，政策中具体措施的选择就成为当务之急。以当下市场的预期心态而言，投资基础设施与投资民生理应并举而行，以切实提高民生保障水平，从而鼓励民众自主扩大消费开支，形成良性的内需拉动机制。