民政部：福彩仅5%用于社会福利 将再商资金分配

　　福彩运营状况昨首次公布

　　民政部官员：社会福利亟待分得更大“蛋糕”

　　郭晋晖

　　中国的福利彩票发行21年以来，其运营状况昨天首次公布。

　　在民政部和中国福利彩票发行管理中心（下称“中国福彩中心”）昨天的联合新闻发布会上，中国福彩中心副主任冯立志介绍说，福彩的年发行量已从最初的1740万元增长到2007年的631亿元。

截至今年10月，中国累计发行福利彩票3254亿元，共筹集福彩公益金1096亿元。

　　此外，全国购买“双色球”的人数至少有4000万人。据不完全统计，彩民数量占到了全国总人口的6%左右。

　　按现行政策，发行彩票筹集的资金50%用于返奖、15%作为发行费用、35%成为公益金。公益金的部分，中央与地方按50%：50%的比例分配；中央获得的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局当中按60%、30%、5%、5%的比例分配。

　　刚刚担任民政部社会福利和慈善事业促进司司长的王振耀昨日表示，2002～2007年间，共筹集到福彩公益金738亿元，其中上缴中央财政 382亿元，地方留存356亿元，其中的中央所获部分大多划入了全国社保基金。这5年来，留给民政部用于社会福利支出的公益金仅为32亿元。

　　王振耀此前的职务是民政部救灾救济司司长，当他两个月前接手社会福利工作时，发现社会福利资金缺乏的程度超出了自己的想象。

　　“钱太少了。”王振耀说。福利彩票本是为了解决社会福利资金不足而设立的，但现在公益金却只有很小一部分用于社会福利。

　　“社会福利本应是国家财政的责任，现实中却由福利彩票来承担。而在福彩公益金中央部分只有5%用于社会福利的情况下，民政部做社会福利项目，只能寄希望于地方政府的配套资金，这事实上是非常不容易做到的。”王振耀对《第一财经日报》表示。

　　福彩运营中，另一个备受关注的问题是发行成本过高。冯立志表示，中国15%的发行费确实高于国外水平，主要原因是彩票机构成立时是白手起家并借有外债，近年来虽然发展迅猛，但依然属于基础设施建设阶段，比如“中福在线”等品种的发行费用仍然很高。

　　本报记者还从民政部了解到，虽然中央将“提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高优抚对象生活补助标准”作为扩大内需、刺激经济的十项政策之一，但目前民政部尚未从国家第四季度的新增千亿元投资中分得专项资金。

　　民政部相关人士表示，国家发改委大概要到春节之后，才会与民政部商讨资金分配问题。

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