26日，国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公开征求意见。这两项改革正式被提上日程，已成为不争的事实。
无论是成品油价格形成机制改革，还是燃油税改革，都经历了多年的酝酿讨论。特别是燃油税改革，从1997年全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费算起，已经热议了十多年。
一直以来，国际油价被作为能源价格改革必须考虑的因素。在7月份攀升到超过145美元/桶的最高点后，国际油价一路下挫，跌幅之大、速度之快出人意料。
目前，国际原油价格下跌至50美元/桶左右，时间已超过一个月。业内普遍预期，开征燃油税和国内成品油定价机制改革良机已现。
目前，我国原油价格由市场调节，实行与国际价格接轨，成品油价格则由政府调控。这几年反复出现的煤、电和成品油供给紧张表明，能源价格管制扭曲的负面影响日渐突出，对经济造成很大的消极影响。
同时，为维持能源低价格，政府被迫支出大量财政补贴，表面上保持了能源价格稳定，但实际上却为能源价格稳定付出了很大代价，引发紧缺资源外流，放大能源需求，加剧能源供求矛盾。制定石油价格综合配套改革方案，目的是逐步理顺价格关系，充分发挥价格机制在能源市场的基础性作用，为建立完善的社会主义市场经济体制创造有利的价格体制条件。
然而，我国能源价格改革特别是燃油税费改革进展比较缓慢，这里边有多方面的原因。“除了油价因素外，推行改革还必须解决很多政策层面的问题。”社科院财贸所副研究员张斌说。比如，需要区分在哪个环节征税等问题。同时，也要考虑燃油税的出台，会不会引发物价上涨问题。另外，原先养路费属于地方财政收入，燃油税出台后中央和地方的税收该如何划分，原先征收养路费的交通部门工作人员该如何安置分流等问题，也需要协商解决。
专家指出，推进包括开征燃油税在内的能源价格改革，是我国经济发展过程中必须迈过的门槛。与这个大局相比，无论是政策层面还是技术层面的问题都不应成为主要障碍。
国家发改委能源研究所研究员周大地指出，我国成品油价格改革的关键，始终在于能源价格体制和税收配套改革的同时推进。当前，应尽快解决价格机制问题，把燃油税加到成品油价格的组成内容上，让价格确实反映资源性产品的稀缺程度。
（据新华社北京11月27日电/记者周英峰、韩洁、李延霞）
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税金占德国油价的三分之二
在德国，高速公路仅对载重量在一定吨位以上的汽车征收过路费，因此，私家车主的日常养车开支大致由汽车保险、保养维修费、燃油费和停车费构成，其中燃油开支比例最大。
同一种油品的价格在德国会因加油站所属公司及其所处地区而略有差别。此外，德国的燃油价格频繁随国际油价的浮动而调整，因此经常会看到同一种油品在同一家加油站也会出现上下午价格不同价的情况。
据德国联邦财政部负责税务政策的新闻发言人奥利弗·海德尔-伦奇介绍，在德国燃油价格中，税金——即增值税和能源税之和——所占的比重在三分之二左右，其中增值税税率为19%，以税前油价与能源税之和为基础征收，能源税则根据燃油种类以固定数额征收。
（据新华社柏林11月26日电/王勍）
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加拿大燃油税征得透明
加拿大燃油税占油价的比例较高，全国10省3区的燃油税平均约占油价的三分之一。为方便消费者了解燃油税的构成，加政府在每台自动加油机的右上方都贴有一个醒目的扇形图，清楚标明每升油价中联邦、省/区征税所占的比例。
加拿大各省/区的税率是自行制定，因此差别很大，汽油每升最低征收6.2加分，最高21加分，对柴油每升最低征收7.2加分，最高20加分。全国汽油和柴油平均每升均征收14.5加分左右。
除联邦和各省/区征收的燃油税，有的城市还要征收一定的燃油特别附加税和营业税。
加拿大燃油税是在批发环节从量计征的。联邦、省/区政府直接向燃油批发商征税，根据他们向零售商的供货量计算应征收的税额。
在加拿大，不同的燃油品种所征的税率也不同，以体现政府的税收减免和优惠政策。比如，对使用公路设施的普通机动车用汽油和柴油税率相对较高，对飞机、船和火车等用油税率相对较低。
由于征收燃油税，加拿大各省均不再征收养路费或进城费。
由于加联邦、省/区份额设计清楚，燃油税在征收的同时也完成了再分配，省却了很多不必要的人力物力和矛盾。
（据新华社渥太华11月26日电/赵青、杨士龙）
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