当副职成为福利减副就难了

　　当副职成为福利减副就难了

　　作者：杨涛

　　11月25日晚，一篇名为《吓一跳！铁岭市竟有9个副市长20个政府副秘书长!》的帖子在网上迅速传开。发帖网友说自己是在看关于原西丰县委书记张志国“复出”的新闻时，无意中浏览到铁岭市政府网，发现了这一信息。

　　感谢“张县令”，他不仅直接让我们看到了问题官员复出的不透明，还间接让我们看到仅仅304万人口的铁岭市，居然有9名副市长，20名副秘书长。副职如此泛滥，令人哑然。其实，副职泛滥却并不是铁岭市的“专利”：山东省沾化县，这个不足40万人口的欠发达县，除了1名县长、6名副县长外，竟另有15名县长助理；号称“安徽第一贪”的原安徽省副省长王怀忠在阜阳主政期间，光市委副秘书长一职最多时就配了23个。

　　官场不同于商场，从政的人无法通过瞄准商机一举行动而赚得盆满钵满，他们选择了工资上的旱涝保收替代突发横财。当然，公务员特别是官员，他们手中掌握了权力，可以进行权钱交易，不过这样毕竟要承担很大的风险。于是，职位的升迁就成为官员最大的福利，每上升一个职位，获得的待遇就截然不同——工资提上去了，办公室更豪华了、车子档次更高了，甚至别人看你的眼光也不一样了。所以，削尖脑袋拼命往上爬，成为了很多官场人士的目标追求，哪怕它是一个副职、一个虚位。众多公职人员追求职位升迁，这就为副职泛滥提供了动机。

　　有些领导也乐于将副职当作福利发放。他们深深知道，要激励下属、笼络人心，特别是要培育自己的“圈子”，光靠改善金钱福利是不够的(何况，有些地方实施“阳光工资”后，金钱福利没有了)，多给下属准备一些帽子、位子才是最具有诱惑力的。当然，在任何地方和部门，“一把手”只有一个，但这并不妨碍领导多设立一些副职——反正副职设置的弹性太大了。以前可以多设置一些副书记、副市长、副县长，现在中央要求严了，副书记职数少了，但不妨多设一些副市长、副县长，如果上级对副市长、副县长的职数也卡了，那么不妨多一些副秘书长、县长助理。在某些地方，从来都不是因事设岗，而是因人设岗，副职多了，芝麻大的事也可以分开一半让两个人分管，官多总不会闲着。而且，每任领导都想多任命几个副职，下任领导想任命自己的人，又不好免去上任领导任命的副职，副职不泛滥才怪呢！

　　某些体制上的不完善给这种“福利工程”提供了便利。近些年来，我们对于财政预算加强了监督，人大进行审议，审计进行监督，不过，我们从来没有将领导职数太多引发的消耗公务开支太多，作为对财政监督的一个环节，没有考虑到财政上的“减负”也需同时对应人事上的“减副”。而离开了民众的有效监督，有些官员也就可以不切实际地设置副职，将副职作为自身的恩惠当作福利发放给下属。

　　可以说，副职泛滥的地方，通常就是一个官场风气不正的地方，就是一个处于民众监督盲区的地方。