印度恐怖袭击分析：南亚次大陆政治生变

　　印度恐怖袭击：南亚次大陆政治生变

　　11月26日晚11点(北京时间凌晨1点多)中国驻孟买副总理事王振华和夫人正在家里休息，“突然听到了连续好几声爆炸声。”

　　实际上1个多小时前， 9时30分，恐怖分子在印度孟买实施了系列袭击。

孟买火车站、医院、政府大楼等多处公共场所建筑遭受炸弹及扫射袭击。11月26日当晚，恐怖分子还在两家豪华酒店泰姬玛哈酒店和奥贝罗伊酒店内扣押部分西方人士作为人质。

　　截至记者发稿，孟买市内遭受袭击地点多达16处。根据印度警方最新统计数据，袭击已经导致至少143人丧生。警方已击毙9名恐怖分子，1名恐怖分子被逮捕，另有两名恐怖分子被警方包围。军警与武装分子仍在激战中。

　　印度政府内阁秘书处特别秘书、印度时事研究协会主任B Raman回忆11月26日晚发生的事，依然唏嘘不已：“现在已经清晨5∶30了，局势依然没有得到控制。我大脑已经转不动了。我在电视上看着在孟买发生的一切。明天会发生什么，哪里又会发生。这些疑问让我恐惧。我止不住颤抖，止不住流汗。”

　　11月27日印度总理辛格并对邻国提出严正警告。辛格表示，孟买连环袭击可能由总部设在邻国的恐怖组织策划。

　　如此，这一声声爆炸，不仅让B.Raman颤抖疑虑，也给印度国土安全、经济崛起，甚至南亚地缘政治和全球反恐政治带来新的问题。

　　脆弱

　　11月28日早些时候，新华社引用中国驻印度孟买总领事馆领事张龙海的话证实，被困孟买奥贝罗伊酒店内的5名中国公民已脱险。

　　中国驻印度使馆新闻处二秘李晓军向本报证实，目前尚未收到任何关于在印华人受伤或死亡的消息。

　　但世界因此增添变数。人们因此疑虑而更不自信。

　　正在英国兰开斯特大学攻读政治和国际关系博士学位的印度裔研究者Swati Parashar写道，“印度以前也许曾经遭受过类似攻击，但是，这一次的袭击事件给我们一个强烈的信号：我们也许并不是一个失败的国家，但是，也许是一个失败的民族。”

　　Swati Parashar认为，此次事件障显出印度国内安全体系的脆弱性。她认为，参与此次恐怖事件的分子多为年轻人，技术业余但意念强势。漫无目的的扫射、不断升级的爆炸和攻击，这些行为将印度的情报系统、法律体系和社会秩序置于尴尬境地。

　　“而如果按照这样的逻辑，军事打击都是并不必需的，只需一小伙儿装备齐全意志坚强的人，就能完全对付我们的安全体系，摧毁我们的士气精神。这无疑是对印度安全防御系统的嘲讽。”Swati Parashar认为。

　　复旦大学国际问题研究员常务副院长沈丁立教授指出，现在孟买的旅游业已经受到恐怖袭击很大的影响。这一事件将对印度对外来投资的吸引力和外商在印度开发合作造成无可挽回的损失。

　　本报记者致电高盛印度分部，希望了解孟买事件对未来印度投资情况的影响，但该机构表示对此事不予置评。印度萨蒂扬软件公司大中华区域总经理Raghavendra_Tripathi表示，印度应该从孟买事件吸取教训，毕竟稳定的环境对行业发展更加有利。尽管该公司并未在孟买有分部，而此次孟买事件应该不会对印度的外包行业产生影响。

　　而孟买欧盟商务组的负责人 Kersi Hilloo告诉记者，“孟买的局势正趋向正常化。全世界到处都有恐怖袭击，孟买袭击事件不会降低人们对印度的投资期望。”

　　恐怖

　　B.Raman认为，这一事件“不仅仅是9·11，不仅仅是2004年的马德里，也不仅仅是2006年的伦敦。”拉曼对印度情报机关和警察机构对如此大规模、凶残的暴行毫无预警表示惊奇。

　　他表示，孟买警方几星期以前曾声称发现并摧毁了IM成员在孟买做破坏活动的阴谋。而逮捕的几个恐怖分子中，有三个是IT行业专家，在跨国公司拥有良好的职位。

　　巴基斯坦记者Hamid Mir于10月也曾写文章提到，一些印度的穆斯林进入阿富汗，与塔利班一起对付美国，该文章还谈到，印度是从其他国家去阿富汗的一个通路。

　　上海国际问题研究中心南亚中亚研究所所长王德华告诉本报记者，印度、巴基斯坦、斯里兰卡、尼泊尔、孟加拉国等因种族和派别冲突造就的大大小小恐怖组织多达十多个，其中斯里兰卡的泰米尔猛虎组织最大，也最为严密。

　　王德华表示，据统计，目前在印度积极活动的恐怖组织达176个，比较激进和具有恐怖色彩的有以下4类：第一类是“锡克宗教委员会”、“卡利斯坦突击队”、“全印锡克学生联合会”和“锡克宗教委员会”等；第二类是印度教徒和伊斯兰教徒围绕克什米尔争端而成立的如“查谟和克什米尔解放阵线”等；第三是以少数民族为主体的极端组织，如“阿萨姆联合解放阵线”、“博多保安军”、“特里普拉民族解放阵线”和“全特里普拉猛虎军”等；第四类是反政府的极左组织，如“人民游击军”和“人民战争集团”等。

　　在全球反恐战争不断深入的形势下，南亚地区的恐怖活动却越来越多，王德华认为，这与南亚地区各国反恐各自为战有很大关系。在目前恐怖组织网络化、流动性大，以及跨国犯罪猖獗的情况下，南亚各国之间的反恐合作却不见成效。王表示，南亚各国之间捐弃嫌隙，真诚以待，加强反恐合作是当务之急。

　　考验

　　27日，一家名为“德干圣战者”的组织声称对孟买发生的袭击事件负责。恐怖分子与政府开始谈判。

　　但到目前为止，印度警方依然无法确定孟买袭击幕后恐怖组织的身份。现代国际关系研究所亚非所研究员马加力告诉记者，“印度暗示恐怖袭击有邻国背景，说明白一点，指的便是巴基斯坦庇护容忍了境内恐怖活动，甚至训练恐怖组织。”

　　类似的事件曾经发生过。2001年12月13日，印度议会大楼遭到恐怖袭击。印度认定这次恐怖袭击是由巴基斯坦为基地的两个克什米尔分离主义激进组织发动，扬言要先发制人对巴基斯坦境内的恐怖组织基地实施打击。之后双发各自集结重兵于边界，剑拔弩张，战争大有一触即发之势。

　　印巴关系因为克什米尔的归属问题长期不睦。克什米尔问题与英国殖民关系甚大。1947年10月，英国殖民者推行印巴分治。此后不久印巴双方便为争夺克什米尔主权在该地区发生大规模武装冲突。之后在1965年和1971年又围绕该问题爆发两次印巴战争。虽然印巴两国领导人不断举行会谈，但始终无法就该地区问题达成协议。双方在克什米尔地区不断发生交火。1998年印巴两国相继进行核试验，之后两国大幅增加防务开支，在导弹试验和常规武器反面开展愈演愈烈的军备竞赛。

　　在印度看来，“越界恐怖主义”是印度境内发生的一系列暴力恐怖事件的根源。

　　马加力表示，如果孟买恐怖袭击确实涉及巴基斯坦，即便巴基斯坦总统扎尔达里已经表示将尽最大努力促进印巴和平进程。但“孟买袭击事件影响太大，这已经被称作印度的9·11。在短期内印度难以改善和巴基斯坦的关系。”

　　复旦大学美国研究中心主任沈丁立则指出，“现在还没有证据证明恐怖份子不是印度人或是印度籍穆斯林。因此在没有证据的情况下，印度政府会首先指责外国。但一旦证实此次恐怖袭击和巴基斯坦有关，两国局势势必陷入危机。更严重的是，如果恐怖组织被证实和巴基斯坦政府有关，不排除印巴动武的可能。”

　　而澳大利亚蒙纳什大学国际关系学院高级讲师Remy Davison告诉记者。“如果巴基斯坦情报局(ISI)被证实牵涉孟买袭击案。这还会使美国和巴基斯坦的关系转淡。”

　　跷跷板

　　世易时移，美国和印、巴关系数经变幻。

　　1979年苏联入侵阿富汗，因为印度已与苏联结盟，美国便与巴基斯坦结为坚定盟友，形成美巴反苏轴心。1990年，苏联惨败撤出阿富汗。巴基斯坦对于美国的价值下降。美国因为巴基斯坦进行核武器研究停止对巴的援助，并实行制裁。1999年10月穆沙拉夫通过政变执政后，美国进一步疏远巴基斯坦。

　　与此同时，随着苏联解体，印度和美国走近。2000年3月克林顿访问印度时，印美签署了《印美关系：21世纪展望》等重要文件，两国同意建立“持久的、政治上有成果的新型伙伴关系”。

　　但9·11事件改变了一切。为了利用巴基斯坦和阿富汗接壤的地理状况，打击塔利班和“基地“组织的势力，美国改变之前在南亚次大陆扶持印度的外交政策，转而迅速缓和与巴基斯坦的关系。美国取消对巴基斯坦的制裁措施，而且给予巨额贷款和援助，使其成为仅次于以色列和埃及的最大美援受惠国。并在反恐中成为美国的非北约盟国。在美国对阿富汗采取军事行动的同时，印度抓住机会利用“反恐”为名在印巴边境地区发起一系列军事行动。但美国为赢得巴基斯坦，在边境问题上倾向于巴基斯坦，指责印度挑起事端。

　　“9·11事件后，印度国内判断在美国南亚反恐部署中自己将占重要地位。但美国选择了巴基斯坦，这不是印度想看到的。穆沙拉夫下台之后，巴基斯坦国内没有强势政府来进一步打击恐怖袭击。印度会利用这个机会，在这次孟买恐怖袭击问题上大作文章，来增加自己在美国反恐部署中的地位。”Remy Davison表示。

　　不过，“近年美国的外交政策又开始向印度转向。因为美国发现巴基斯坦在反恐问题上不值得信任。巴基斯坦边界地区已经完全被伊斯兰极端势力和塔利班控制，政府在该地区根本没有作为。”Remy Davison说。

　　2008年10月1日，美国国会不顾巴基斯坦的强烈反对，批准美国-印度民用核协议，结束了对印度长达30多年的核贸易限制。复旦大学南亚中心助理研究员章节根认为，这代表着美国与印度合作关系的进一步强化。而这次孟买恐怖袭击事件将使印度在反恐领域增进和美国的合作。

　　而Remy Davison进一步证实这种倾向，“奥巴马最近在阐述自己的外交政策时表示将从伊拉克撤军，但同时表示会在阿富汗增派军力。这已经反映了美国当局在反恐问题上对巴基斯坦感到失望。”

　　美国军方一位匿名的人士发表个人意见表示，“孟买恐怖袭击对美印关系有积极作用。”

　　不过，美国对外关系委员会印巴问题研究员Daniel Markey告诉记者，“孟买袭击对美国对印政策影响不会太大。两国政府一直在反恐问题上保持合作，打击极端组织是美印两国共同的利益。”

　　复旦大学美国研究中心主任沈丁立认为，对于美国而言，印巴分歧不利于美国在南亚反恐战略。“如果印度对巴基斯坦动武，巴基斯坦如何安心帮助美国反恐？这也将打乱的美国反恐部署。”

　　Daniel Markey承认，“对巴基斯坦的态度是美国和印度两国关系间最大的分歧。”

　　本报记者 周馨怡 韩杨 李关云 上海、北京报道  （南方报业传媒集团-21世纪经济报道）