修宪以延总统任期 稳定发展方是根本

　　国际观察

　　修宪以延总统任期 稳定发展方是根本

　　11月26日，俄罗斯议会上院通过了延长总统和国家杜马（议会下院）议员任期的宪法修正案。此前国家杜马也以392的高票赞同，三读通过了有关将总统任期从四年延长至六年、国家杜马议员任期从四年延长至五年的修宪案。这也标志着自1993年12月12日俄罗斯宪法通过以来，首次宪法修订迈出了关键性的一步

　　本报驻俄罗斯记者 单煜

　　仍需经严格法律程序最早明年初完成修宪

　　尽管从俄杜马三次审议的表决结果已能明显看出，该修宪法案获得了广泛支持，但是作为国家根本大法宪法的修订却并不是一件简单的事情。俄罗斯有关法律，特别是宪法对此有着严格规定。俄罗斯宪法共分九章，其中第九章———宪法修改与宪法重新审议，就是专门规范此事项的。其中要点有三，一是联邦会议(议会)不得重新审议本章条款；二是涉及该章条款的修订，需要得到议会两院议员总数3/5的票数支持，并根据联邦宪法法律召开宪法会议；三是由宪法会议确认宪法不需修改或是制定新的宪法草案，但草案应由宪法会议2/3绝对多数票通过或交付全民投票。这三项规定从根本上保障了此章条款的执行，从而确保宪法修订必须依据法定程序进行。

　　同时，俄宪法规定，“俄联邦总统、联邦委员会、国家杜马、俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦各主体立法(代表)机关、以及人数不少于1/5的联邦委员会委员或国家杜马议员，能够提出关于修改和重新审议俄罗斯联邦宪法条款的议案”，保障了修宪的严肃性。梅德韦杰夫总统就是据此条款于11月11日向国家杜马提交关于延长总统和国家杜马议员任期的宪法修正案的。

　　在修宪程序上，目前，宪法修正案经国家杜马2/3多数三读审议通过只是完成了法律规定的一个步骤。接下来，该草案还将提交俄联邦委员会(议会上院)审议，并经联邦委员会1/4议席通过。在俄宪法中，有关总统和联邦会议的内容分属第四、五章的规定，而根据宪法第136条之规定，对俄联邦宪法第三至八章的修改，除“应按照为通过联邦宪法性法律而规定的程序予以通过”外，还应获得不少于2/3的俄联邦各主体立法权力机关批准，以体现宪法的广泛性和根本性。最后，才是由俄联邦总统签署生效。因此，目前的宪法修正案还只能说处于审议中，迈出了修宪的第一步，只是由于这可能成为俄罗斯自1993年12月12日宪法通过以来的第一次修宪，而且涉及总统任期这一敏感话题，才引起了如此广泛的关注。

　　在此次的杜马审议中，草案得到了除俄共产党外所有议会党团的支持。其主要原因是，由于总统普京领导的统一俄罗斯党在国家杜马450个席位中拥有315个席位，加上支持执政党的自由民主党的40个席位和公正俄罗斯党的38个席位，统一俄罗斯党拥有分析人士所称的“宪法修改自由权”。这种支持也代表了当前俄罗斯多数人的意见。

　　俄各界人士也纷纷表达了对修正案的支持。俄联邦委员会主席谢尔盖·米罗诺夫表示，该委员会将在今年内完成宪法修订案的审议工作，有可能在明年年初生效。联邦委员会宪法委员会主席普利金也在日前透露，有关草案将以“优先程序”进行审理，这就意味着修宪工作会很快进行。俄杜马民法、刑法、仲裁和诉讼程序立法委员会主席克拉舍宁尼科夫也表示相信，法案将在最短时间内予以审议并获得通过。

　　延期引发种种猜测民众应最有发言权

　　对于此次修宪，修正案以及俄总统新闻局均强调，修宪的目的在于“稳定性和延续性”；延长总统和杜马议员任期，不仅“能够使国家元首和杜马确定国家未来发展方向并着手实现既定目标”，而且“能够使他们在一个任期内实现自己的许多设想”，从而提高总统和议员的公众和社会责任。赞成修宪“延长任期”的人士普遍认为，在俄现行选举制度下，总统选举和议会选举相隔太近，导致每四年就几乎使政府决策过程瘫痪一年，而且六年总统任期在发达的民主国家也并不罕见。

　　但是，“延长任期”还是引发了争议。一些宪法专家对此持不同意见，他们认为这都是为了目前统治俄国的两位领导人的关系，以便进一步加强普京和梅德韦杰夫对权力的控制。而且，由于修正案已申明，延长总统和议员任期的法案不涉及现任总统和议会，因此，俄罗斯及西方媒体纷纷猜测，“延长总统任期”是为普京重返克里姆林宫，开始其可能长达二十年的“普京时代”的后半程铺路。

　　对于种种猜测，梅德韦杰夫给予否认。俄国家杜马主席格雷兹洛夫也否认了因延长总统任期的宪法修正案得以通过而提前举行总统和议会选举的可能。普京发言人也立即否认说“现任总统任期2009年并未结束，我不认为普京明年会成为总统的说法有任何根据”。普京本人也在11月12日会晤芬兰总理万哈宁时做出澄清，总统任期的改变“不存在个人因素”。但由于俄宪法规定，总统只能连任一次，但没有明文禁止前总统重新参加竞选，因此对于普京没有明确说自己不会再次参选，仍然引起外界的猜测。

　　这种猜测也给俄国内经济带来了一定的消极影响。受全球金融海啸影响，国内外投资者对俄罗斯膨胀过快的经济存有戒心，现在面对“梅普配”领导班子的变数，对于未来当权者的猜测，已令俄投资环境更加不稳，因此俄股市在梅德韦杰夫提出宪法修正案时，民意支持率一度下跌，抵销了较早时候的升势。

　　然而，普京在大部分俄罗斯人心中仍有较高的地位和威望。据全俄罗斯民意研究中心年中公布的一项调查结果显示，80%的受访俄罗斯人认为普京是一百年来俄罗斯最佳政治领袖，他们认为俄罗斯将在其领导下朝正确的方向发展。

　　但时过境迁，对于国际金融海啸影响下的当今和未来，分析人士指出，随着俄目前的经济不景气，俄百姓可能不会像俄议会那样顺从，他们对于当权者施政政策能否稳定形势与恢复经济的关心会用于对当权者本人的关注。分析人士认为，延长总统任期有利于普京或俄其他领导人集中精力，更好地实施复兴俄罗斯的计划。而且，在俄目前的党派政治形势下，即使普京不再寻求总统职务，下届总统也将受到俄主要大党———统一俄罗斯党的制约，延续“普京路线”可能会成为其他领导人的选择，问题的关键是如何提升民心以振兴经济。这也许就是修正案中所反复强调的“稳定性及延续性”吧。