经济复苏尚需时日 提高内需也应考虑结构调整

　　宏观政策安排应放眼中期

　　中国人民大学教授杨瑞龙认为，未来经济将呈“W”形调整模式，复苏尚需较长时间

　　记者张娜北京报道 “明年GDP增速将在9％以下，保8％将成为宏观调控的核心目标。”中国人民大学经济学院院长、教授杨瑞龙在11月29日举行的“首届经济学家年度论坛”上如此判断。

　　他预计，2009年全社会固定资产投资名义增速和实际增速都将大幅下降，基础行业产能过剩问题将进一步凸现；出口和进口增速会双双回落，其中出口增速下落幅度更大；消费将改变今年名义与实际双增局面，消费拉动宏观经济的现象消失。

　　杨瑞龙认为，本轮经济下滑和复苏时间将长于1989-1991年和1997-1999年下行期，未来经济将呈“W”形调整模式，在强烈的刺激政策下，明年下半年宏观经济下滑可能会见底反弹，但由于目前的经济政策没有从根本上缓和经济下跌的内在冲突和矛盾，有可能导致经济复苏时间延长，大概有五年左右的周期。

　　为此，政府需有打持久战的心理准备。杨瑞龙建议，政府在落实目前4万亿元短期刺激方案基础上，应在中期安排非投资性的政府支出计划，以大幅度提高转移支付力度，出台未来五至十年政府福利保障计划。同时加大国债发行力度，2009年到2014年，使每年国债发行计划保持在GDP的2．8％。

　　他还提醒，不能过快推出各种宏观税负减免行动，应当做出中期一揽子推行各种税费减免计划，在适当缓和企业危机压力基础上，尽可能出台消费推动型减税政策。提高政府支出力度，将财政增量的投入向就业消费方面倾斜。并合理选择保障性住房投资出台时点，细化保障性住房申请细则，防止保障性住房投资对中产阶级购房预期的冲击，避免对商品房产生挤出效应。

　　在提高内需总量基础上，应当充分考虑结构调整目标，鼓励地方政府出台促进内需型结构调整政策。各级政府还应放松对教育、医疗卫生等领域的管制，鼓励民间资本进入。

　　针对未来出口面临的冲击属于需求型冲击，杨瑞龙认为，政府不宜过度出台成本缓和型政策，以避免未来结构性调整带来的过度成本。因此，出口退税不宜大规模回调，可以采取其他的配套性措施。