中小企业压力达极限边缘 政策落实至少需一季度

　　燃亮企业内需之火

　　中央和地方频出的政策支撑中小企业走过“寒冬”，但更需把解决当前困难和谋求长远发展结合起来

　　文/《瞭望》新闻周刊记者袁元王争

　　11月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署解决企业困难。

　　此前的21日至23日，温家宝总理在浙江、上海考察工作。他深入工厂车间，主持召开座谈会，充分听取企业负责人和职工群众的意见、建议，就民营企业和大型企业发展问题进行深入调研。

　　“这次会议的精神以及近期相继出台的政策措施，都是要努力解决中小企业发展中的突出问题，促进中小企业又好又快发展”，刚从珠三角、长三角地区调研回来的国家发改委宏观经济研究院教授常修泽告诉本刊记者，“对于中央的这些政策，中小企业都非常关注。”

　　“当前中小企业正在承受着巨大的压力，已到了极限的边缘，真正的困难时期还将在今年四季度和明年一季度”，接受《瞭望》新闻周刊采访时，中国中小企业协会会长、国家发改委原副主任李子彬不无忧虑。不过，他也表示，“随着中央各项措施的逐步落实，中小企业在长期发展过程中积累的问题也将得以缓解。”

　　近几个月来，中央和地方政策频仍发力。面对一系列已经出台及处于酝酿中的利好政策，多位接受本刊采访的研究者和有关部门负责人都强调，面对危机，既要通过政策力助中小企业保存好“火种”，保留继续发展的机会，也要通过政策引导促进其转型升级。

　　利好政策频出台

　　从10月中旬以来，数次国务院常务会议都对中小企业的发展问题保持了相当的关注。

　　“中小企业对于中国经济发展的意义不容忽视”，采访中，中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒告诉本刊记者，改革开放30年来，中国经济持续高速增长，相当程度上是依赖于中小企业的崛起，而目前占全国企业总数的99.8%以上、最终产品和服务价值占国内生产总值的60%左右、提供了75%以上的城镇就业岗位的中小企业，正在经历最困难的时期。

　　正因如此，决策层高度关注中小企业的发展困境。仅从11月以来的国务院常务会议中就可观察到这一点：

　　11月5日的国务院常务会议研究部署了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，其中就包括决定取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对中小企业的信贷支持。并决定自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%。

　　11月12日的国务院常务会议决定，自12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。

　　11月19日的国务院常务会议确定了促进轻纺工业健康发展的6项政策措施，其中就包括增加各级财政扶持中小企业发展专项资金规模。

　　而11月中旬，国务院总理温家宝前往广州、深圳、东莞、佛山等地，深入中小企业调研，为珠三角“打气、加油和鼓劲”。

　　温家宝总理在调研中提出重点做好四项工作：一是切实解决中小企业融资难问题，二是加强对中小企业的财税支持，三是支持中小企业实行产业转型和结构优化升级，四是加强和改善对中小企业的服务。

　　在工业和信息化部中小企业司司长王黎明看来，温总理的讲话非常重要、及时和必要，对中小企业在国民经济发展中的作用、发展中存在的困难问题分析得非常深刻，更为做好中小企业工作指明了方向。

　　事实上，财政部、银监会、人民银行等有关部门已经积极行动，研究采取缓解中小企业经营困难的财税、金融等相关政策。

　　对此，《瞭望》新闻周刊进行了简要梳理：

　　在财政政策方面，今年以来中央财政不断完善政策措施，加大对中小企业的投入力度，安排中小企业专项资金共51.1亿元，其中，今年新增的22亿元中，16亿元用于支持中小企业信用担保机构为中小企业提供贷款担保服务。

　　在税收方面，根据今年起实施的新企业所得税法及相关条例，对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

　　今年8月，财政部、国税总局将纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，半年增加退税100亿元左右；10月，财政部、税务总局对涉及大量中小企业的纺织品、服装出口退税率再次提高到14%；11月再次决定提高涉及3770项商品的增值税。

　　在信贷方面，今年8月，通过窗口指导，对全国性商业银行在原有信贷规模基础上调增5%，对地方性商业银行调增10%，并要求这部分额度必须用于中小企业、农业或地震灾区；放宽中小企业贷款额度，对个人小额担保贷款的最高额度从2万元提高到5万元；对劳动密集型小企业小额担保贷款的最高额度从100万元提高到200万元；11月起，央行决定，全面放开贷款规模限制，大力支持银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持。自9月份以来，央行连续4次下调存贷款利率，最近的一次是从11月27日起，下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点。

　　面对危机，银监会提出两个“不低于”目标，即小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年，旨在为中小企业在非常时期发挥吸纳就业和刺激内需作用提供强有力的资金保障。10月23日，央行表示，今年第四季度，将会同有关部门继续引导和鼓励银行业金融机构加大对中小企业的信贷支持力度。

　　在服务方面，从9月1日起，在全国统一停征个体工商户管理费和集贸市场管理费，减轻个体工商户和私营企业负担。近期，财政部着手制定《中小企业政府采购管理办法》，加快开展中小企业产品和服务政府采购工作，推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。

　　此外，随着部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难，就业形势趋于严峻，人力资源和社会保障部在11月17日决定，近期将暂缓调整企业最低工资标准。

　　不仅中央频繁发力，而且，各地方政府也在税收、信贷等方面积极出台扶助政策。

　　更为重要的在于市场环境预期的趋好。在李子彬看来，“重大基础设施的建设、经济结构的改善、城乡居民收入的增加和社会保障体系的完善，以及财政金融政策的调整，将为中小企业的发展提供良好的环境。”