奥巴马变革外交：一切都有可能

　　奥巴马变革外交：一切都有可能

　　■杨鸿玺

　　2008年11月5日，奥巴马以优势赢得美国总统大选，并将于2009年1月20日走马上任。他属于年轻才俊，精力充沛、思想活跃、抱负远大、充满政治热情和激情，在很多重大问题上未必会按照常理出牌，不可低估他大刀阔斧变革外交的可能性。

　　奥巴马新政府采取何种对外战略，尤其是何种中东政策，将是影响中东局势、美俄关系、美朝关系乃至美国与部分拉美国家关系发展的关键因素。鉴于中美两国的实力影响以及战略合作需求，中美关系的大方向不会改变，但不可否认，在经济贸易、人权、气候变化等节点上，美国对中国的压力可能会有所增大。

　　美俄关系有望出现竞争性缓和

　　奥巴马上台之后，会非常慎重对待俄罗斯维护既定势力范围的立场和姿态，格鲁吉亚、乌克兰加入北约和欧盟的步伐将大大迟滞，短期内无望。奥还表示将不会推进布什政府在东欧部署反导系统计划，避免在俄家门口刺激俄罗斯。美也会非常看重俄及时发出的缓和与美关系的姿态，对俄罗斯总统梅德维杰夫向奥巴马发出的硬中带软的友好信号，奥已经展现了审慎姿态，目前因为没有正式主政还不便于做过多表示，一旦他真正入主白宫，那么变革可能具有转折意义。

　　实际上，近年来，俄政府在与布什政府顽强抗争的同时，对美国新政府上台并改善俄美关系抱有很高的期待，奥巴马上台使俄看到了比较光明的前景。美国新政府掌握着美俄关系调整的主动，球在美国手上。而且，两国今后一段时期的主要任务还是稳定国内、发展经济。俄尤其如此，国际油价大幅下跌，石油低价可能持续运行一个周期，加之国际金融危机的压力等因素，使对能源依赖很重的俄罗斯失去了不少底气，硬中带软的姿态将陆续出现，一段时间内面临内外困局的美国新政府也将及时回应。但美国、北约和欧盟也不会就此停止对俄的打压，只是程度上要明显缓和。两国关系在奥巴马政府时期将出现竞争性缓和态势。

　　美朝关系将大幅回归与转暖

　　2008年，朝美关系发展并不顺利。双方在履行有关承诺方面相互推诿，指责对方。8月11日和12日，美国国务卿赖斯和白宫发言人均表示，美国不会立即将朝鲜从支援恐怖主义国家的名单中删除。10月，布什政府出于内政外交需要，朝鲜也有顺势而为的心态，双方各做了一些退让，美国才宣布从支恐国家的名单中删除朝鲜。

　　奥巴马上台有望大幅度改善朝美关系。布什政府在执政末期没有对其政策进行战略调整，但也不会过于刺激朝鲜，维持朝美关系谈谈停停、磕磕绊绊地在其任内平安走完是主要目标。未来朝美关系好坏，取决于美国新政府的对朝政策。民主党在政纲政策案中明确提出了朝鲜人权问题、朝鲜无核化和韩美同盟的重要性，这一政策案在选举奥巴马为总统候选人的全党大会上最终确定。民主党明确表示：“我们支持让朝鲜在可验证的情况下终止核武器项目并完全申报其生产的所有核物质和核武器的一切外交努力。”应该对朝鲜运用“直接外交”并继续推动朝鲜核六方会谈。预计经过一段时间的国内经济稳定之后，奥巴马政府着手调整对朝政策的春天可望来到。回顾历史，有一种极大的可能，就是如果是戈尔而不是布什赢得2000年大选，那么朝鲜与美国、伊朗与美国恐怕早就于2003年左右建交了。预计奥巴马有能力、有意愿完成这个民主党的宏愿。

　　美国可以与越南于上世纪90年代建交，为什么不能与朝鲜和伊朗建交呢？压力无效，或许交往中就会发生渐变式的改革。

　　奥巴马要抓中东热点的“牛鼻子”

　　2008年，布什两次、赖斯四次出访中东，希望在解决巴以问题、伊拉克问题方面取得进展乃至突破，并寻求对伊朗进行打压和孤立，但效果很有限。在美国总统大选之年，美国的中东政策面临调整的前夜和契机，有关方面等待美国未来政策调整的心态日益突出。民主党的奥巴马上台，美国政府的政策调整力度和深度将是战略性的。因为美国现行的中东政策失大于得，给美国带来的困境已经使美国在中东乃至全球的运筹受到很大掣肘，美国中东政策的调整势在必行。

　　如果美国新政府的中东政策出现大转折，中东总体局势有望好转，中东和平进程也有望进入良性的轨道。美国与伊朗、伊斯兰世界的关系有望大幅度缓和，与极端组织势力的关系不会如此紧张，双方会通过各种渠道寻求某种程度的和解。

　　伊拉克局势前景谨慎乐观

　　尽管伊拉克仍不时发生爆炸事件，但美军经过增兵以及策略调整之后，从宏观上控制伊拉克安全局势的能力有所增强，伊局势有所好转，重建进程继续取得进展。

　　尽管美国国内仍有延长在伊拉克驻军或增兵的强硬声音，布什政府于7月底同意考虑进一步减少驻伊美军人数和缩短留驻期限，但拒绝给美军撤离设定硬性的时间表，说明布什政府有边走边看的心态。美伊政府在驻军与撤军问题上仍存在较大分歧，实质性的伊拉克政策转机可能要看美国新政府上台之后的动作。美国《华盛顿邮报》也认为，美伊双方正在讨论制定一份过渡性文件，而完成长期关系谈判和正式签署驻军协议的工作将由新一届美国政府来完成。

　　奥巴马反对伊拉克战争。奥巴马表示，美国必须以负责任的方式结束伊拉克战争，同时重新确立美国的领导地位，以应对新的全球性挑战并抓住种种新契机。如果美国新政府采取对外多边和解为先的政策，那么在大国关系稳定、周边国家以及阿拉伯温和国家的帮助下，尤其是美国缓和与伊朗关系情况下，伊拉克局势有望出现大幅缓和，美国不用武力占领一样可以取得石油利益。7月，奥巴马访问伊拉克并强调，驻伊美军应在16个月内撤出，并可抽调其中部分兵力增援局势趋于不稳定的阿富汗。

　　伊朗核问题或以圆满作结

　　伊朗核问题急缓错落态势明显，尽管几度剑拔弩张，美、以与伊朗表现出互不相让的态势，但都存在很大顾忌，没有兵戎相见，没有2007年那样一触即发的态势。

　　回顾美国对伊朗政策，核问题只是美国与伊朗进行斗争的表象和工具而已，它很大程度上可能是个伪问题，布什政府和伊朗政府对此都心知肚明。实际上，伊朗长期以来对美国的要求很简单直接：承认伊朗，与美国实现关系正常化。核问题也是伊朗争取这一目标的手段而已。伊朗核问题在克林顿时期根本没有现在这样激烈和尖锐，甚至在两国关系中可以忽略不计，2003年之后伊朗核问题才真正成了一个“问题”。但布什政府的大员们就是不愿意这样做，至今仍怀疑和质疑伊朗对美国伸出的橄榄枝的诚意。他们推倒前任的对伊朗政策，另起炉灶，其目的和用意很值得揣摩。

　　美国下届政府对伊朗发动战争的可能很小，倒很可能回归之前民主党政府的大幅度缓和政策。奥巴马赢得大选后，伊朗总统内贾德及时去信表示祝贺，言辞中表露出期待美新政府采取缓和政策的强烈愿望。未正式上任的奥巴马予以谨慎回应，美伊关系未来应是比较乐观的，关系正常化有望较快实现，建交之日或许已经为期不远。

　　总之，对于一个可塑性极强而且有强大民意支持（1918年以来支持率最高的总统竞选人）、国会支持的总统，人们有理由抱有乐观心态看待他的未来空间。美国黑人总统奥巴马的成功说明，一切都有可能。

　　（作者为中国当代世界研究中心研究员、牛津大学伊斯兰研究中心客座研究员��