访广东原省长卢瑞：“开前门堵后门”发展佛山

　　来源：佛山日报

11月6日，卢瑞华在广州接受了佛山传媒集团的联合采访

　　重温改革历程 坚定解放思想

　　——佛山日报纪念改革开放30周年系列报道

　　“开前门堵后门”搞活放开发展佛山

　　——访广东省原省长、佛山市原市长卢瑞

　　【核心提示】

　　11月6日，卢瑞华在广州简朴的家中，接受佛山传媒集团的联合采访。与我们同行的佛山老摄影家杨耀桐带去两本相册。卢瑞华打开相册，翻看老照片，上世纪80年代佛山那段激情澎湃大改革、热火朝天搞建设的风云岁月，历历在目。

1966年，卢瑞华在中山大学物理系读完研究生毕业，先后到佛山市开关厂、佛山市分析仪器厂当工人。改革开放后知识分子受到重用。从1985年至1991年，卢瑞华任佛山市委副书记、市长，上任市长时是当时全省最年轻的市长。

　　从三十而立，到四十不惑，再到五十知天命，卢瑞华人生最长的工作时间都在佛山这个“第二故乡”度过。他主政期间，佛山改革举措不断，创造多个全国第一。全国率先建立社会养老保障体系，全国首倡“科技建市”，全国首推企业“经营活动费”，全国首个城市向企业承诺敞开用电的城市；开通全国首条高速公路、全国首台程控电话……

　　体制机制一搞活，经济迅猛发展。人民日报、经济日报、南方日报经常报道，中央首长频繁前来考察，佛山一时风光无两，成为全国瞩目的明星城市。

　　尽管1991年以后卢瑞华调到省里工作，并曾任省长多年，尽管现在已入古稀之年，卢瑞华谈起佛山崛起之时的改革往事依然记忆清晰，依然壮怀激烈，专家型领导风范不改。

　　看到薄一波1987年来佛山视察时照片的文字说明，卢瑞华纠正说，当时薄老住的是市委招待所，也就是现在的政府大院3号楼，而不是怡园，怡园是上世纪90年代初才建的。薄老离开佛山前说了句经典的话，他说，佛山这个地方，不是特区，不是沿海开放城市，没有任何特殊政策，但是经济搞得这么活，有典型意义。

　　【精彩语录】1、薄老离开佛山前对秘书说，佛山这个地方，不是特区，不是沿海开放城市，没有任何特殊政策，但是经济搞得这么活，有典型意义，要经常注意。

　　2、原省委书记林若对我说，80年代推动中国改革实践的很多事情就出在佛山。历史就是这样。因为特区正在办，还没有建成，效果还不是很明显，所以当时广东经济活跃的就是佛山。

　　3、改革就是不断搞活放开。当时有个记者采访我，问：怎么放开？我说，现在要做的第一步是"堵后门，开前门"……开了前门，把后门堵住，前面的路就宽了。

　　4、改革就是要充分发展科技，才能充分发展生产力。

　　5、佛山真是一个非常好的宝地，推行改革基本没有阻力……回想起来，佛山是一个非常好的城市，包容性特别强，佛山人之间非常好沟通。

　　1、“推动中国改革实践的很多事情就出在佛山”

　　记者：上世纪80年代，您一直活跃在佛山改革开放的最前沿，当时佛山经济快速发展，创造了多个全国第一，成为全国瞩目的明星城市。那时佛山既不是特区，也不是沿海开放城市，没有任何特殊政策，为什么经济能搞得这么活？

　　卢瑞华：“佛山这个地方不是特区，不是沿海开放城市，没有任何特殊政策，但是经济搞得这么活，有典型意义。”这句话最早是薄一波同志1987年来佛山考察工作时讲的。

　　我给你们讲一个故事，你们没有听过。佛山是全国第一个真正开通程控电话的城市。现在其他城市都说自己是所谓全国第一，其实是第一批国家批准。当时北京、上海等大城市都在搞，但第一个开通使用的城市就是佛山。

　　1987年薄一波同志来到佛山，住在市委招待所。我汇报说，我们这里的电话是程控电话。薄老问，什么是程控电话？我说，就是程序控制直拨全世界，不需要像以前那样经过邮电局去挂号转接。薄老说，这么先进啊，北京还没有，我的外孙女在纽约读书，在北京没办法跟她通电话。薄老当场就试验，一下就拨通了。他对佛山的第一印象就非常好，说佛山这么先进的东西就搞起来了。

　　薄老还视察了佛山化纤厂，看完之后题词，表扬化纤厂搞得很好。我说，薄老，化纤厂刚刚被通报批评了，因为这么大规模一个厂，本来佛山自己是无权批准的，但我们采取灵活措施，把它切成三块，自己批准就干起来了。他就哈哈大笑，拍着我的肩膀说，“有时候我们找典型也会找错”。

　　薄老离开佛山前对秘书说，佛山这个地方，不是特区，不是沿海开放城市，没有任何特殊政策，但是经济搞得这么活，有典型意义，要经常注意。之后，薄老秘书每隔一两个月就打电话给我，问我佛山情况怎么样。薄老一直关注佛山状况。后来佛山显像管厂这个大项目，也是因为有薄老的支持，才获得国家有关部门批准。

　　改革开放以后，佛山经济搞得很活，原因在哪里？佛山以前就是一个商品交换比较早、商品意识比较强的地方，最典型的就是桑基鱼塘。改革开放以后，经济发展就自动起步。有这么一个先天条件，加上佛山的包容性，全国的科技人才、经济人才都来佛山。因此上世纪80年代，佛山走在全国前面，开创了很多新的市场意识、做法。比如：全国第一个收费公路桥就在佛山，全国第一条通车的高速公路是广佛高速公路（沈大高速是国家批准的第一条，却比广佛高速更晚通车），全国第一个开通程控电话。还有，佛山机场，军民共用，充分利用资源，不是全国最早也是很早的一批。

　　上世纪80年代，大家都很关注佛山的发展。中央首长到广东，基本都到佛山来，中央政治局常委几乎都来过佛山。任仲夷、林若、叶选平等省领导也经常到佛山来指导工作。原省委书记林若对我说，80年代推动中国改革实践的很多事情就出在佛山。历史就是这样。因为特区正在办，还没有建成，效果还不是很明显，所以当时广东经济活跃的就是佛山，技术改造后很多新产品全国出名。

　　2、“开前门，堵后门”，规范管理“经营活动费”

　　记者：不少人形容佛山的发展路径是“先改革后开放”。上世纪80年代，佛山深化改革的路是怎么走的呢？

　　卢瑞华：改革就是不断搞活放开。当时有个记者采访我，问：怎么放开？我说，现在要做的第一步是“堵后门，开前门”。当时深圳特区报为此做了一个通栏大稿登出来。

　　“堵后门，开前门”的典型做法，就是全国首推经营活动费。企业的经营活动费，一向是有的，不是佛山做出来的。但是经营活动费却一直没有进入规范管理，没有规定定量的比例，也没有规范怎么提出来使用。上世纪八十年代初，很多企业的经营费用采取拐弯的办法。把一些钱作为职工福利拨到职工饭堂去，然后出去请客吃饭，就由饭堂来开支。

　　我当时就觉得这样弄下去很不规范。（国有、集体企业的）厂长经理很难做，他不知道那一天又查他的问题。我就提出，我们佛山先规范，大体上是企业提取营业额的千分之三作为经营活动费，不同行业有的多些，有的少些。政府只管两件事：经营活动费，一不准私分，二不准行贿，这都是犯罪。至于你怎么请客吃饭，我不管，也不查你。

　　这样一做，整个局面大大好转。厂长经理对经营活动费的使用更加注意了，这笔钱用得好，产品提高了档次，扩大了销路，企业经营好了。职工看到厂长请吃饭，反正你没有私分，没有行贿，那是正常的，职工也理解了。所以职工告状也少了。

　　记者：这样不仅搞活了局面，而且保护了一批干部。

　　卢瑞华：开了前门，这批钱给你去用了，你（厂长经理）就不要背后去偷偷摸摸。你搞好了，营业量大了，千分之三的比例，你能提取的钱就多了，你能用的钱就多了。我不管你怎么吃饭。用好了，企业就发展快，提取也大；用不好，企业收缩，提取也收缩；搞垮台了，你就一点也提不到。

　　佛山人也非常好，大家（职工）都理解了。这样一规范，告状就少了。大家觉得这合理，厂长请人家吃饭，是为了企业的发展，没有贪污，就行了。

　　经营活动费的管理，是一个例子。开了前门，把后门堵住，前面的路就宽了。

　　3、全国首倡“科技建市”上了《人民日报》

　　记者：您任佛山市市长期间，佛山提出“科技建市”，是全国首个提出这一目标的城市。1986年4月13日，人民日报还发表长文《借助外地智力，发展本地经济》报道佛山。为何当时佛山就把科技提到如此高的位置？

　　卢瑞华：1983年5月，我开始到市委上班，分管工交系统。当时市委常委会开会研究佛山的工业怎么发展，讨论的结果就是首先要招人才进来，有人才就什么都好做。当时的市委书记童孟清同志说，卢瑞华，你来做主，你带队去全国招一批工程师回来。

　　我就带人事局局长到上海、北京、武汉等地去招人。我们当时招人的做法是空前绝后的做法。以前一个人想调动，哪那么容易，要层层批准，户口这个问题，那个问题，都很难批的。我那个时候把调令带在身上，就我做主。到上海，谁愿意到佛山来，就找来谈话。你是做什么的？学什么的？佛山有一个什么单位，要不要？我们提供住宅，工资是平等的，家属也可以来。他说去，我当场就写调令给他。他就凭这个来佛山，户口什么都来。就这么简单。现在都不可能这么做。1983年下半年，一大批工程技术人才进入佛山，在市区基本进入国有企业和集体企业，在南海、顺德进入到乡镇企业。两年差不多招来3万多名工程技术人员，为佛山经济的发展奠定了人才基础。

　　1985年开始，我当佛山市市长。1986年我提出佛山经济建设思路，就是“科技建市”，发表了这么一个讲话。后来国家科委把这个讲话转发到全国。这是全国第一个市提出“科技建市”。

　　这与我的经历有些关系。我是学科技的，是解放后全国首批统考考上的中山大学分子光谱专业研究生。1966年毕业后到佛山工作。我在佛山分析仪器厂做过，它就是靠科技做起来的。1978年，我作为代表参加全国科学大会，邓小平讲“科技是第一生产力”。我得到启发。所以我一当市长就理解，发展生产力，首先要把科技发展起来。改革就是要充分发展科技，才能充分发展生产力。

　　为了发展科技，培养经济社会建设人才，佛山市1984年就决定要办佛山大学，我上任市长后完成了这件事。因为一个地方要办一个大学不容易，找一个校长来，他怎么运作？很难的。层层要请示，一个科长就可以把你卡掉。所以当时我说第一任校长我来做，我先把架子搭起来，半年后再从中山大学请人过来当第二任校长。他有事直接向我请示。

　　4、独树一帜向企业承诺放开用电

　　记者：1989年前后，全国各地都在限制用电，佛山却对企业承诺放开用电，超过用电量的不另收费。这对佛山工业的发展起到极大的促进作用。当时全国电力紧张，佛山如何敢做出这一承诺？

　　卢瑞华：经济一发展，就觉得电力不够，就限制用电。当时全省、全国都在限制用电。于是佛山决定做两个事：第一个，关掉电老虎，第二个是自己建电厂。

　　关掉电老虎，最典型的就是关掉铸钢厂。铸钢厂，用电炉铸钢，每年给它很多电，还要补贴很多电费给它。当时铸钢厂的厂长来说情，说不能关，我这个厂现在效益很好，每年有30万元的利润。这在当时也挺不错。我说，你错了，你有30万元利润，你以为30元万利润是你的？我每年补贴120万元电费给你，你才有30万元利润，你不是每年亏了90万元吗？你必须关掉，做其他的，再不同意就把你撤掉。

　　第二个我们自己建了一个电厂，这是广东第一个市自建电厂。我们自己有电力，本来是限制用电，马路灯都要关掉一半。我说现在不单马路灯不能关，而且1990年春节霓虹灯要全部打开。有人反对，说太浪费电。我说，这是让老百姓有安全感。我当时还拍了张照片《火树银花》，参加展览，还得了奖。

　　后来，李瑞环同志到佛山视察，就肯定佛山自己解决用电的做法。他到深圳后，深圳也说缺电，他说你们就学佛山。当时靠省、国家没有办法，没有这么多电厂建起来。只有自己解决。

　　当然，自己建小电厂是个过渡，不是长远之计。但是这个过渡也是促进经济发展的。当时要靠小电厂，但到一定时候也要关掉。我们要历史地看问题。当时必须建，但是今天必须关，它已经完成历史任务了。

　　5、全国率先建起社保体系

　　记者：1987年，佛山在全国率先建立社会养老保障制度。当时全国都在集中精力、财力发展经济，搞社保肯定要花钱的，佛山怎么想到要搞？

　　卢瑞华：佛山经济在发展，社会保障要提前考虑。所以1987年我们就提出要搞社会保障，这是全国最早的。全社会统一来搞养老保险。现在全国就是走的这条路。

　　1986年，叶选平省长给全省的市长们写信，要我们给他回信，提交一个如何发展经济、管理社会的意见。我当时就写报告说，要把城市的社会管理纳入法制轨道。因为我们经济发展后，就要考虑退休问题怎么办。那时都是由各个单位负责退休职工的养老问题，已经开始出现问题了。因为单位会变动的，工厂倒闭了，谁来保障退休？应该交给社会统一来搞。这个想法得到了叶选平省长的肯定。

　　我当时就研究、参考外国是怎么搞。1983年，我作为佛山分析仪器厂厂长，被国家经委派到法国欧洲管理学院，参加为期一个月的亚洲经理人研讨会。那时就知道法国是怎么搞的。

　　佛山在全国率先启动社会保障体系，预防了可能会发生的社会问题。后来全国走的就是这个路子。先是一个全市统一的社会保障系统，逐步扩大到全省统一的社会保障系统，将来肯定可以全国统一，社保资金实现各省之间互相转的。到了那天，农村农民也进入这个系统，我们中国就不只是小康，而是进入富裕阶段。这对安居乐业来说是很重要的事情。

　　记者：佛山在全国首尝“螃蟹”，建立社保体系的，当时推行有阻力吗？

　　卢瑞华：没有阻力，整个领导班子的认识也非常统一。一提出来，大家就说好，就说干。所以说佛山真是一个非常好的宝地，推行改革基本没有阻力。回想起来，佛山是一个非常好的城市，包容性特别强，佛山人之间非常好沟通。

　　专题策划：佛山日报记者宋卫东、张颂

　　专题撰文：佛山日报记者曾庆斌

　　专题摄影：佛山日报记者邓活生