外交部揭秘最大规模包机决策内幕 拒绝官员同行

11月30日晚,领事保护中心主任何平（中）、副主任赵海涵（左）还在商讨包机事宜

　　外交部领事保护中心接受本报独家专访 披露四小时决定接回3000多滞泰同胞详情

    揭秘最大规模包机决策内幕

　　截至目前，我国已经派出11架次的航班，将滞留泰国曼谷的3000多名游客安全接回国内。从11月29日中午第一架航班起飞算起，只用了三天时间。

　　“3000多人在这么短的时间内都平安回来了，这就是最了不起的事！”昨天下午，外交部领事保护中心（以下简称领保中心）副主任赵海涵接受本报记者独家专访，揭秘此次包机决策全过程。

　　赵海涵说，这是新中国成立以来最大规模的一次包机。考虑到安全等问题，没有任何媒体记者随机采访。此外，也没有政府官员同行。

　　紧急汇报

　　四小时决定包机接人

　　11月28日中午，中国驻泰国大使馆在第一时间向外交部汇报了游客滞留的情况，并建议国内采取两种办法解决：一是联系商业航班到曼谷去接回游客，二是由政府直接派出航班把游客接回。

　　赵海涵介绍，外交部收到相关情况和建议的汇报后，国务院有关领导也立即做出了批示，要求外交部会同民航、旅游局等相关部门“急事急办”。

　　11月28日下午，外交部部长助理吴红波立即召开了部里协调会。下午4点，会议就做出了决策，启动了应急机制，部署联系商业航班，将滞留曼谷的我国公民接回。整个决策过程只用了四个小时。

　　“要不要飞”的问题解决之后，更为繁琐的“怎么飞”的问题摆在了大家的面前。

　　马上实施

　　向越南老挝紧急申请领空许可

　　“决策做出后，我们马上就进入了实施阶段。”赵海涵说。

　　事实上，在做出包机的决策之前，领事保护中心的工作人员已经做了大量的准备工作，如搜集当地机场的资料和信息，了解滞留曼谷的游客人数、身体状况等。

　　飞行资料的准备让大家比较头疼。航班要降落的是一个军用机场，资料信息不全，机场跑道狭窄，安全状况比较不稳定，机场的地面秩序也较为混乱。搜集飞行资料的同时，外交部也在指示泰国大使馆进一步做好人员统计、通知等工作。

　　很快，国航、南航、东航、上航四家航空公司就制定出了飞行计划并上报到外交部。外交部根据这些飞行计划向途经的国家如越南、老挝等紧急申请飞越领空许可，同时申请泰国方面的许可。

　　航班飞抵曼谷也不是一帆风顺的。“接受航班降落的军用机场情况非常混乱。”赵海涵介绍，曾有一架航班，都已经飞临曼谷机场上空，但因为对方还没做好降落的准备，航班最后不得不回到海口的机场降落。

　　安排人手

　　临时借调实习大学生

　　启动紧急预案后，领事保护中心的工作人员全员投入。中心一共15名工作人员，“这么大规模的工作，人手根本不够，还借调了几名实习的大学生过来。”赵海涵介绍。

　　事情紧急又很重要，让人不得不处于精神紧张的状态，但又非常兴奋，因为处理完、成功以后，有一种满足感。“基本上处于一种亢奋的状态。”赵海涵提起自己的状态时表示。

　　有时晚上回到家，半夜也会被电话吵醒，连续睡觉的时间很少。“11月30日晚上我12点多回到家，一直到凌晨3点才睡着。”赵海涵说。

　　从28日开始，领保中心的工作人员都放弃了周末的休息。另外还有五六名工作人员，吃住都在办公室。食堂下班了，就打电话叫外卖。

　　“头绪很多,任务很重，大家都处于紧张、焦虑、备感压力的状态。”赵海涵说。

　　“我们的心都是连在一起的。”赵海涵说，在媒体上看到亲人相聚，很有引以为荣的自豪感，觉得自己为老百姓做了些实实在在的事情。

　　分类登机

　　视游客情况而定

　　赵海涵介绍，开始时，国内航班飞抵曼谷时还是按照原有商业模式运作，就是持有该航空公司本段航班机票的游客才可以登机。对其他游客，各航空公司采取的做法又不太一致，有的不收取游客费用，有的要求游客重新买票，收取的费用还比较高。

　　领保中心了解到这个情况之后，立即会同民航有关部门研究对策，要用最快捷和简便的方法让游客回国。如果因为机票的问题让部分游客回不了国，是背离最初的意愿的。

　　其他游客分三种情况登机

　　1.所有持国内航空公司机票的游客，都可以实行无条件签转，机票由航空公司回国后自行结算。

　　2.持外航机票的游客，如果是国内旅行社组团出去的,回国之后由旅行社来结算机票的费用。

　　3.持外航机票的散客和还没有机票的游客，向他们收取一定的费用，机票价格对外公开。

　　包机费用

　　机票费用游客自负

　　截至目前，一共有11个架次的航班飞到泰国曼谷，将3000多名滞留在当地的中国游客接回。赵海涵表示，目前也已做好部署，根据泰国大使馆方面了解到的数字，如果发现还有我国公民滞留当地，会继续派出包机把他们接回，保证他们的安全。

　　11架次的航班一共花费了多少钱？赵海涵表示，目前并没有相关统计。不过，这次包机航班的机票费用，主要是游客自己支付的。

　　大多滞留在曼谷的游客，原本就持有回国或飞往第三国的机票。没有提前购买机票的游客，也都重新购票返回。赵海涵说，游客承担自己应该支付的部分，这也是政府部门职责明确的体现。

　　随机人员

　　拒绝媒体官员同行

　　这次包机除了机组的乘务人员外，考虑到安全等问题，没有任何媒体记者随机采访。此外，也没有政府官员同行。

　　赵海涵说，这也从侧面反映出我们的应急处理预案正在逐步成熟，虽然没有官员随行，但前方的组织非常到位，航空公司也做好了接机的工作。大家都平安回来了，这就是最了不起的事情。

　　赵海涵说，现在国人走到国外的机会越来越多，国外的局势又不一定稳定，类似曼谷滞留的事件出现的机会可能会增加。但也不能因为这样，要求国人和企业不走出去。

　　在处理这类安全事件的时候，“以人为本”是最重要的。在这次事件中，外交部、航空公司、旅行社等部门都有各自的考虑。处理类似紧急问题，需要有一套完善的应急机制，统筹各方面的关系。

　　赵海涵表示，领保中心作为一个中枢指挥的终端，就是要把各方面的考虑和需求整合出来，制定一个科学的、符合操作又能保证时效的接机计划。

　　本版文并摄/记者曾佑忠

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