重启积极财政政策与1998年相似 关键在于落实

　　积极财政政策比十年前更有经验

　　此次重启积极财政政策的内在逻辑与1998年相似，但着力点更全面，也更有条件调动市场机制呼应政策转型

　　2009年中国经济前瞻 本报记者 江宜航

　　一年一度的中央经济工作会议即将在本月召开。

　　政策措施及时、具体

　　日前，中央财政提前下达了四川、甘肃、陕西三省2009年灾后恢复重建基金预算200亿元，以保证今年四季度和明年一季度城镇居民住房、学校、医院、文化、生态环境、工农业恢复生产等灾后恢复重建的需要。

　　11月30日，财政部、商务部、工业和信息化部联合在北京召开全国推广“家电下乡”工作会议，部署在全国推广“家电下乡”工作，决定对农民购买彩电、冰箱（冰柜）、手机、洗衣机等四类产品，按产品销售价格的13％给予财政补贴。

　　这是各部门在落实中央积极财政政策时推出的一些具体举措。此前，为提振不断下滑的中国经济，中央决定采取灵活审慎的宏调手段，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步通过扩大内需来促进经济平稳较快增长，并出台了10项相关措施。

　　“我国近期的宏观政策转型十分及时、果断。”财政部财政科学研究所所长贾康在接受中国经济时报记者采访时表示，积极财政政策的再次启动，其内在逻辑与1998年十分相似，都是在我们主动向下调整的“软着陆”过程中，突然遭遇外部较大冲击而导致经济过快下滑。

　　“但这一次，我们更有经验，更具金融体系的抗风险能力，考虑着力点更全面，也更有条件调动市场的机制来呼应政策转型。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任、研究员李建伟在接受中国经济时报记者采访时表示，最近中央出台的一系列政策措施，一是及时，二是具体。

　　关键在于如何落实

　　财政部部长谢旭人日前撰文指出，按照保持经济平稳较快发展的目标定位，发挥财政宏观调控作用，明年将着力在民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群众的收入水平等方面加大力度。

　　他表示要在四大方面下手：一是扩大政府投资规模，拉动社会投资；二是增加财政补助规模，促进提高城乡居民收入；三是加快社会主义新农村建设，推进农村改革发展；四是支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化升级。

　　而最新出版的世界银行《中国经济季报》则认为，中国政府可以利用财政刺激一揽子方案的契机，推出更多的结构调整措施，包括能源和资源定价机制、教育卫生和社会保障、金融改革以及体制改革等方面的措施。

　　“最近中央出台的一系列措施已经比较全面和完善。”李建伟表示，“现在主要是如何落实的问题。”

　　他说，从各省市已公布出的投资计划来看，各地投资总额已超过18万亿元，远远超过4万亿的预定目标。

　　他进一步分析，在4万亿元的经济刺激计划中，由中央政府直接投资的只有1．18万亿元，除去今年年底前已经投资的1000亿元，明后两年为每年5900亿元左右。“这对于中央政府来说问题不大，可以通过国家财政投入和发行国债来保证资金来源。关键是地方政府，不能发债，土地也卖不出去，银行贷款又很谨慎，到哪里去筹这些钱？”

　　“必须防止地方政府一窝蜂地上项目。”李建伟说。如果中央和地方的投资计划全部兑现，明年中国经济增长就不是保9％的问题，而是经济过热的问题了。