新政策会不会引发违法用地热

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　　本报北京12月3日电（记者董伟）国务院新闻办今天召开新闻发布会，通报新形势下土地供应和管理情况。国土资源部副部长鹿心社表示，在扩内需促增长的背景下，对土地的使用将实行两方面的原则，一是“积极主动服务”，二是“严格规范管理”。

　　“银根”和“地根”是中国宏观调控中最有力的两大阀门。此前，“银根”已经逐渐松闸，利率接连下调，从而为经济发展注入血液。人们也预期“地根”必将进行较大的调整，毕竟大多数项目的上马都离不开土地的供应。只是“地根”走向迟迟不见动静，颇让人费解。今天国土资源部的表态揭开了悬疑。

　　鹿心社说，在短时间内，大规模的集中投资，势必会对土地使用造成压力。国土部门目前正在加快修编规划，将各类新增建设项目纳入其中。这意味着用地时序和规模将会进行调整。

　　鹿心社表示，有的项目提前了，有的则发生了变更，国土部努力进行各方面的统筹和调剂，利用预留机动指标来满足需要。“突出重点和急需，今明两年重点保障列入新增中央投资计划项目的用地计划指标，并确保今年第四季度1000亿元新增投资项目用地尽快到位。”另外，土地审批也在加快，还扩大了先行用地范围。

　　不过，这种变化也引发了担心。会上，许多媒体提到，新政策会不会引发新的违法用地的高潮？鹿心社表示，政府有信心守住红线不被突破，同时利用严格监管排除滥用滥占的行为。据悉，最近，国家土地总督察徐绍史约谈了9个城市政府的主要负责人，面对面地提出批评，提出整改要求。

　　“当一个地方土地违法严重，比如违法占用耕地的量超过了这个市县当年新增建设占用耕地总量的15％，或者虽然不到15％，但是情节严重、影响恶劣的，将对这个地方的政府主要负责人实行问责。”鹿心社说，对违法违规占地，侵害农民利益的，发现一起处理一起，不但要处理事件，也要处理人。

　　由于土地的滥用往往联系着农民利益的受损，他在回答记者提问时，特别强调要严格保护耕地和节约用地的原则，尽量少征、少占农民的土地，对需要征占农民的土地的，要严格按照法律的程序来办，特别是要推行公开，使农民有知情权、参与权，给农民以合理的补偿并对农民的就业、住房、社保做出统筹安排。

　　过去十年，土地财政的风行是土地被滥用的政府因素之一。一些地方政府靠着卖地所得发了财，但也透支了后面十几年甚至几十年的发展资源。对此，国土资源部正在配合财政部门寻求解决之道。鹿心社透露，其主要思路已经明晰：一是采取更多的土地有偿使用的方式，使土地的有偿使用收入不过分集中在一次出让；二是研究土地收益的分配使用办法，使土地的收益分配、使用更加合理。