燃油税改革方案实施后成品油价可能低于现价

　　成品油价或将低于现价

　　许可新

　　《成品油价税费改革方案》（下称“方案”）实施后，加上燃油税后的成品油价格，仍有可能低于现价，一位参与新方案的专家昨晚告诉《第一财经日报》。而在新方案下，中国的成品油定价机制也将放弃当下与纽约、鹿特丹、新加坡三地成品油平均价格捆绑的机制，改而引入国际原油价格作为基础。

　　方案实施后

　　成品油价可能低于现价

　　对燃油用户而言，新方案最大的变化在于，当下的成品油价格将“不会提高”，而用户还将因此节省下公路养路费等多项支出。

　　而事实上，方案正式实施后的成品油价格（加上燃油税之后），有可能比现在的成品油价格要低。“方案测算的成品油价格，其实比现行的价格要低，但方案要在一个月后才实行，中间还有变动的可能，所以方案才保守地说‘不提高现行成品油价格’。”一位参与方案的专家昨晚告诉《第一财经日报》。

　　新方案提到，将“逐步有序”取消已审批的政府还贷二级公路收费。对于具体如何取消这些存在多年的公路收费站，“目前官方尚无具体时间表，当然，中央的意思是越快越好。”上述专家说。

　　针对民众最为关心的成品油定价机制，与人们的猜测相同，新方案提出，“国内汽、柴油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。”

　　对此，前述专家分析说：“新方案将放弃现在与纽约、鹿特丹、新加坡三地成品油价格加权平均价格捆绑的机制，而是引入国际市场原油价格，从目前四大类原油中引入四种最具标志性的油，按各自当月平均价格加权计算，作为国内的价格基础。”

　　新方案还提到，“将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为4%左右。”在中国石油大学工商学院教授董秀成看来，此举有利于抑制中国国内成品油“批零倒挂”的出现。“原来从炼油厂到零售商，每一层都可能在原有价格上加价8%，而现在，最多只能加价4%了，抑制了流通环节的加价幅度。”董秀成说。

　　值得一提的是，新方案中提到，“国家将继续对成品油价格进行适当调控。”此语大有深意。前述参与方案的专家说：“这表示，如果国际原油价格再度大幅波动或到达相应高位，国家将会中止现行的这个方案。否则，按照新方案公式得到的成品油价格就太高了，普通民众负担不起。”

　　多征的燃油税与少收的养路费相当

　　国家发改委能源研究所研究员姜克隽昨晚向《第一财经日报》透露，该所在参与方案研究讨论中，曾提供多套燃油税方案，以汽油的消费税为例，就有从0.5元、0.8元、1元、1.3元、1.5元到2元等多套方案。

　　“我们从实施不同方案的好处、坏处以及效果等进行研究讨论，主要是从节能的角度考虑问题，至于官方使用哪套方案，我也是今天才知道采用了1元这套方案。应该说，这套方案在我们的想象之内，至于为什么采取这个方案，主要是考虑到刚好与取消的养路费相当。”姜克隽说。

　　不过姜克隽也表示，由于研究讨论时采用的是2006年的数据，2年后中国的用油量已经发生变化，明年方案具体实施起来后，取消的六项费用和二级以下公路收费，与增收的燃油税两相抵消后，哪边出现缺口还很难说。“但两者大致是相当的。”

　　“其实，1元只是一个起点，主要是向消费者传递一个信号，告诉消费者往节能的方向走，买节能车，乘坐公共交通，将交通出行体系构建得更好等，将来燃油税还会提高。”姜克隽说。

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