呼伦贝尔市地处祖国北部边疆，位于我国与俄、蒙两国交界处，面积25.3万平方公里，是多民族聚集地区。翦伯赞先生在《内蒙访古》中说：“假如呼伦贝尔草原在中国历史上是一个闹市，那么大兴安岭则是中国历史上的一个幽静的后院。
”从2005年开始，呼伦贝尔市在内蒙古自治区率先开展安全稳定创建活动，通过构建“五五四四三二一”新型防控体系建设，使全市社会治安状况得到了根本改善，一个平安和谐的呼伦贝尔正呈现在世人面前。
“五五四四三二一”防控体系，指根据地域特点，分别组建城区、农区、牧区、林区、边境地区五种打防控模式，组建居委会主任、计生网底人员、保洁员、出租车司机、职业保安五支群防群治队伍；加强青少年、外来人口、刑释解教人员、弱势群体四个高危群体管理，强化春秋两季、“两节”期间、旅游旺季和每天晚上10点钟以后四个重点时段的防控；加强对金融行业和宾馆、旅店、洗浴中心、二手商品店、废旧物品收购点等特种行业以及网吧等文化娱乐业三个重点行业的治理整顿；狠抓市内中心城市和城关镇两个重点部位的管控；采用技术防范这一关键技术。
打防控模式 五种打防控模式是基于呼伦贝尔市的地域和经济类型推出的，通过打造城区防控模式，2005年以来，城区发案3年来持续以两个百分点的速度大幅度下降，今年年底将下降到60%以下，全面改写了2005年以前城区发案占总量70%以上的历史。
通过打造农区防控模式，实现了农村治安专人抓、专人管。在没有任何外来经验可以借鉴的情况下，该市于2006年首创了“农村110”。通过组建农村110，过去秋季烧草、烧粮案件多发、连发的老大难问题得以彻底扭转，2006年全市发生烧粮案件由上年的54起下降为13起，2007年仅发1起，绝大部分旗市实现了零发案，历史罕见。
通过打造牧区、边境地区防范模式，边境安全得到全面保证。该市制定并组织实施了三年规划，全力加快草原110建设，建立牧区警务室39个，联防队207个、1414人，配备巡逻车117辆，通信网络覆盖率达到75%以上。组织构筑了边境地区国际间、相邻城市间、旗市间、乡镇间四条防线，极大地遏制了非法越境、偷渡和牧区高发的盗抢牲畜、纵火烧草等案件的发生。
群防群治网 2006年开始，该市发挥居委会主任、计生网底人员、保洁员、出租车司机、职业保安这五支社会力量的优势，将其整合组建为五支群防群治队伍，总人数达到27000多人，在抓捕、提供治安信息，化解矛盾纠纷，消除治安隐患、协查案件和维护当地安全等方面发挥了重要作用。
高危群体 2005年以前，青少年、外来人口、刑释解教人员和弱势群体是该市刑事案件的高发群体，四个群体的发案占到80%以上。该市组织实施素质工程、保护工程、舆论工程、净化工程、帮教工程和法治工程等六大工程，深入开展平安校园和平安家庭等创建活动，切实加强了对青少年的教育。
在外来人口管理和服务方面，建立了外来人口信息系统，实现有效监控；建立旅馆业信息管理系统，信息录入率达到95%。针对刑释解教人员就业难的问题，建立了6处大型过渡性安置基地实体，改善刑释解教人员安置条件，切实解决他们回归社会后的生计问题,防止重新犯罪。而针对社会弱势群体，广泛开展扶贫解困和社会救济活动，切实加强了对弱势群体的服务管理。
通过坚持不懈地抓四个高危群体的管理，全市青少年犯罪率今年上半年较2004年末已经下降了7.01个百分点，流动人口犯罪率下降了3.1个百分点，刑释解教人员犯罪率下降了2.37个百分点，农民、无业人员、农工等弱势群体犯罪率下降了2.57个百分点。
技防体系 自2006年开始，该市大力度地开展了技防建设，制定了三年规划，明确了时间推进表，截至目前累计投入建设资金8000多万元，安装城市治安视频监控探头3580个，在重要部位场所安装监控探头7240个，形成了对城市道路和交通卡口、要害部位、复杂场所和人群聚集的住宅区以及党政机关、学校等全方位、全覆盖的监控，技术建设得到大力普及，全面大幅度提升了打击和防范水平，对维护社会治安起到了不可替代的作用。
通过创新防控体系，准确抓住了切合呼伦贝尔综治工作的规律性特征，深入解决了加强综治工作的抓手问题，为推进呼伦贝尔市的平安建设注入了强大活力。到2007年末，全市刑事案件发案5618起，较2004年末的6004起，下降了6.42%，实现了较大幅度下降。
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