应全程监控地方环保“违约”行为

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　　应全程监控地方环保“违约”行为

　　唐卫毅

　　环保部门应当勒紧环保监管的“缰绳”，防止一些经过环评审批的项目，在实施过程中脱离环保部门的控制，天马行空、任我而行，最终导致建成一批环保不过关的建设“成果”

　　于今年6月份进行环评公示的宁杭城际铁路，日前正式通过国家环保部的环评审批，这意味着，宁杭城际离开工又近了一步。与此同时，包括华能营口热电厂新建、武钢集团防城港钢铁项目、茂名石化100万吨乙烯改造、重庆钢铁集团环保搬迁等项目，在经历了一段或长或短的等待期后，这次全部获得环保部的环评审批(12月7日《每日经济新闻》)。

　　据报道，中央关于扩大内需促进经济增长十项措施出台后，环保部及时清理各类环评项目，加大审议频率，加快环评审批速度，在不到一周的时间里，批复项目环评文件93个，总投资达2600多亿元。与此同时，环保部在提高审批效率的同时，对一些高耗能、高污染的“两高”项目进行严格的审批控制，仅近期就对6个化工、火电项目实行了暂缓审批，所涉及的总投资达394亿元。

　　高达数千亿元的投资，引发了各地争投资、上项目的“冲动”。近一个时期以来，在各地云集国家发改委要项目、争拨款的同时，云南、浙江、宁夏、安徽等许多省区，也纷纷走进了环保部开展政府公关，以求得环保部在项目环评上“高抬贵手”。

　　而作为投资审批关键的“环评”一关，环保部无疑掌控着各地投资项目能否顺利上马开工的“生杀大权”。从环评审批环节上看，环评审批，审的是“规划”、审的是“方案”、审的是“项目”的可行性、审的是地方政府的环保“承诺”，纸面上的文字东西更多一些。但纸面上的东西并不代表着就是实际操作中的东西。尤其是很多高投资项目建设周期长，期间难免也会有一些人事变动等，建设过程中，项目是否可能被改变，是否可能违背环保的“承诺”，值得我们高度关注。

　　从项目操作上来看，项目一旦审批下来，下一步如何操作，那就是地方上的事了。有了批文，有了环评审批的“尚方宝剑”，就可以开工上马。但是在各个项目建设过程中，一旦有些项目环保“违约”，也就是说违背审批时的环保要求，该如何监督检查和制约？作为环保部门就理应早做准备，并完善一套有关工作机制，来防止项目建设时一些地方在环保上“绕道而行”、“另做文章”。

　　因此，环保监督应该贯穿于项目建设的全过程。这是环评的法定责任，也是公众赋予的历史责任。高达394亿元的“两高”项目被环保部暂缓审批，说明一些地方期望上“两高”项目的愿望还是比较大。我们绝不能等一些项目实施了违背环保的要求，在投入了很大的人力、财力、物力后再进行制止、整改，如此只能造成投资上的巨大浪费和环评工作上的无所作为。

　　笔者以为，作为环保部门，一方面要对审批获准的项目实行动态监管，跟踪项目进度，实施随机掌控，发现问题及违规行为应及时干涉和制止；另一方面就是要“丑话说在前头”，对建设过程中私自更改项目，导致环保“违约”的行为，要实施责任追究，这是确保项目按照环评要求稳步推进的重要方法。

　　高投资的风险在于很容易加重对环境及资源的破坏，这是投资需要慎重的地方。不能为了追求投资的高利益，而放弃对环保的高要求。我们改善一个环境不易，但是要破坏一个良好的环境却在一夜之间，整治环境污染所付出的代价，或许不亚于一个项目的投资。这就是为什么要始终防止投资项目偏离环保要求轨道的重要原因。

　　因此，对于高达2600亿元的投资项目，环保部门应当勒紧环保监管的“缰绳”，防止一些经过环评审批的项目，在实施过程中脱离环保部门的控制，天马行空、任我而行，最终导致建成一批环保不过关的建设“成果”，成为环境保护工作上的历史包袱。