面对国际金融危机造成的强烈冲击，中国近期及时出台了促进经济平稳较快发展的一系列政策措施。根据部署，未来两年将安排约4万亿元投资，仅此就可以每年拉动经济增长1个百分点。
这次更加强调通过改善民生、扩大消费来促进经济增长，使中国经济在危机中获得新的、持久的发展动力。
民生领域投资是“重头戏”
对于中国出台的4万亿元投资安排，海内外高度关注。国家发展和改革委员会主任张平近日对4万亿元的具体安排作了披露：
保障性安居工程2800亿元；农村民生工程和农村基础设施3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网18000亿元；医疗卫生、文化教育事业400亿元；生态环境投资3500亿元；自主创新结构调整1600亿元；灾后恢复重建1万亿元。
“4万亿元投资计划，包括今年新安排的1000亿元中央投资，重头戏都事关民生。”财政部财政科学研究所副所长白景明在接受新华社记者采访时指出，投资目标对民生的关注非常明显，比如建设保障性住房、改善农村生产生活条件、发展教育卫生事业和推动灾后重建等占了相当大份额。
以建设保障性住房为例，当前全国共有700多万户住房困难城镇家庭。他们收入较低，难以通过市场来解决住房问题，只能采取中央补贴的办法，鼓励各地加快建设廉租住房。今年廉租住房建设一开始安排的中央投资只有20亿元，按照这样的进度，问题解决起来需要比较长的时间。
而在今年四季度新增1000亿元投资中，增加安排了75亿元用于廉租住房建设。在未来两年中，整个保障性住房的投资将达到2800亿元。根据住房和城乡建设部最近宣布的计划，将用三年时间基本解决全国低收入住房困难家庭的住房问题。
改善民生扩大消费成发展新思路
在经济增速连续下滑、“保增长”已经成为首要任务的背景下，改善民生、发展社会事业这种见效相对较慢的措施被放在突出的位置，新的经济发展思路正在形成。
扩大投资拉动经济增长见效较快，但从长远来讲，促进经济增长还是要靠消费。而民生和社会事业领域存在的历史欠账，给百姓扩大消费造成诸多顾虑，消费的进一步发展受到极大的制约。而借4万亿元投资之机，把资金投向改善民生、发展社会事业领域，既可以有效拉动经济增长，又逐步为进一步提升消费扫除障碍。
多年来，消费占中国GDP的比重一直低于40％。相比之下，美国是70％以上，发展中国家一般也超过50％。
“要扩大消费，一是要让大家手头有钱，二是要让大家有钱之后还敢花。”国家统计局总经济师姚景源表示。
中国经济将获得持久发展动力
改善民生、发展社会事业，其实并不局限于这4万亿元投资中。从医疗卫生改革到提高养老金标准，从增加城乡居民收入到扩大社保覆盖面，中国正在全面采取措施，夯实未来发展的基础。
有关部门已经宣布，将提高明年粮食最低收购价格，继续提高对农民的补贴，以增加农民收入；明年1月1日起提高企业退休人员基本养老金水平，按照当地2008年人均基本养老金水平10％左右增加；增加城市和农村低保补助；用财政补助的办法支持彩电、冰箱等家电“下乡”，预计可拉动近万亿元消费。
经过两年多的准备，《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》终于“出炉”。意见强化了政府在基本医疗卫生制度中的责任和投入，维护公共医疗卫生的公益性。一张覆盖城乡全部人口的基本医疗保障体系网络，让人们充满期待。
随着居民收入的不断增加，社会保障水平的不断提高，以及医疗、教育、住房等巨大开销压力的逐渐减缓，消费这台中国经济增长的真正发动机，将会迎来一个高速运转的时期。
“让百姓更多地分享经济发展的成果，而这种分享，又会为未来的经济发展提供充沛的、不竭的动力。这会是一种良性循环，是中国经济新一轮增长的希望所在。”中国社科院工业经济研究所研究员曹建海指出。
新华社“新华视点”记者
刘铮 罗沙 李延霞
（据新华社北京12月8日电）
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