孟买恐怖袭击事件深层原因：印度反恐措施滞后

　　11月26日晚，一自称“德干圣战者”(DeccanMujahideen)的极端组织在孟买发动大规模恐怖袭击，恐怖袭击持续了60多个小时。在这场震惊世界的杀戮事件中，共有至少195人丧生，其中包括16名外国人，另有295人受伤。

　　类似的恐怖袭击在印度并非头一次。东北部的阿萨姆邦，近年来多次发生各类恐怖活动，造成惨重的人员伤亡和物质损失。9月14日，首都新德里人烟稠密的中央购物区康诺特广场先后遭到多枚炸弹袭击，导致至少20人死亡、90人受伤。电子产业中心班加罗尔、西部城市艾哈迈德阿巴特、斋浦尔等重要城市也曾发生过类似的连环爆炸案，造成重大伤亡。作为金融中心和印度人口最多的城市，孟买已是第3次遭劫。此前在1993年和2006年，孟买曾发生两次爆炸事件，每次都造成200多人丧生。此次孟买袭击事件无论在严重程度、伤亡程度和处理难度上都超出以往。就在前不久，据媒体透露，恐怖分子已公开威胁将袭击印度的重要目标。

　　印度为何会屡遭恐怖袭击？英国《星期日泰晤士报》指出，印度是伊拉克战争后因恐怖袭击死亡人数最多的国家，超过4000人。从孟买恐怖袭击事件中可以看出一些原因。

　　首先，由于历史的原因，在南亚次大陆上，并存着印度、巴基斯坦、孟加拉国等多个国家，它们在独立后不长的几十年里互相敌视，曾爆发过多次大规模战争，如今仍是相互猜疑，虎视眈眈。而这些周边国家大部分是恐怖组织活跃的地区和基地。印度向来以南亚盟主、印度洋霸主自居，和周边邻国关系紧张，且时常因领土等问题爆发激烈冲突，并引发包括恐怖行为在内的彼此更多的伤害。印度对斯里兰卡内战的干预，导致拉吉夫·甘地总理的遇刺，而与巴基斯坦在克什米尔地区的长期争端，又酿成双方境内无数次恐怖袭击的祸根。目前国际间的反恐合作尤为重要，特别是早期的情报交流，由于与周边国家关系的不稳定，缺乏信任，在反恐的信息交换上更是因为国家间的不信任而缺失，也是造成这次孟买恐怖事件的一方面。

　　其次，印度国内教派冲突严重。印度恐怖事件频繁发生的首要原因是宗教极端主义组织众多。印度宪法规定，国家实行世俗主义政治，但这一规定执行起来却步履维艰，各教派之间时常发生冲突。早在1947年印巴分治后，印度的印度教徒和穆斯林就形成了两大利益集团。穆斯林抱怨他们的处境不如印度教徒，而许多印度教徒则认为，政府给了穆斯林太多的优惠政策和太多的资源。进入1980年代以后，双方的利益争夺更为激烈。在印度多起爆炸案中，人们都认为幕后主使是伊斯兰原教旨主义组织。印度政府之所以没有建立权威的恐怖分子数据库，据说原因之一是为了得到穆斯林选民的选票。因为印度拥有世界上人数最多的穆斯林少数族群(约占印度人口的13%，大约1.5亿)。在阿萨姆邦等许多地区，包括武装斗争在内的大规模反抗运动此起彼伏，连绵不绝，严重威胁着印度社会的安定。

　　最后，党派斗争以及中央和地方政权纷争，严重限制反恐效率。《华尔街日报》文章指出，印度永远都在争吵的领导人，未能将国家安全置于党派政治之上。国家的反恐努力永远是被动的、时断时续的，而不是主动的、持久不懈的。的确，印度各党派对反恐认识不一，各地方政府由不同政党掌权，影响全国反恐行动。

　　面临日益严峻恐怖形势，印度反恐措施显得滞后。一是反恐法律建设与现实脱节。印度2002年制定了《恐怖主义预防法》，2004年印度国大党上台之后的首要举措之一，就是废除反恐法律，导致反恐法缺位。

　　今年由于通货膨胀和全球经济危机的影响，印度民众对政府的信心已经下降。去年以来，有关印美核能分歧也让左派与国大党分崩离析，彻底宣告了执政联盟的散伙，加上接连而来的恐怖袭击事件和不断恶化的安全形势，辛格政府腹背受敌，将面临雪上加霜的艰难处境。，国大党执政联盟若想在明年三四月将举行的新一届政府的选举中获胜，光有经济发展的成就是不够的，还需要社会局面的稳定。而这方面恰恰是国大党执政联盟政府做得不够的地方，时常会受到舆论的批评。这次孟买袭击事件的爆发，无疑将使国大党政府所面临的处境雪上加霜。目前印度舆论已有不少批评辛格政府反恐不力的报道，可以预见，明年大选期间，一定会有人拿“反恐”来说事。孟买袭击事件发生之前，许多分析人士就不看好国大党的选情，因为选民对不断飙升的物价和发展放缓的经济感到不满。民众对印度多座城市今年发生的炸弹爆炸事件也日益感到愤怒。主要反对党印度人民党据此指责政府打击恐怖主义不力。如果选民认为政府过于软弱，国大党领导的政府可能会因此受到惩罚。袭击事件可能正中印度人民党的下怀，因为他们把严厉打击恐怖主义作为主要竞选纲领之一。如果政府采取强硬立场，比如对巴基斯坦采取某种外交或象征性的行动，可能会争取到一些选民。

　　印度近年来虽然在经济上获得了出色的统计数据，军事上建立了庞大的武库，11月14日晚，每一个侧面都漆有印度国旗图案的月球探测器成功撞击月球。印度媒体一片欢呼：“国旗撞月”为印度带来的战略性鼓舞，不亚于十年前那声惊天动地的核爆炸。而孟买恐怖袭击事件让人们清醒地认识到，印度国内久存的民族、宗教和政治矛盾才是阻碍印度成为大国的因素。为此，在向世界展示国家实力的同时，政府要注意民生，消除贫困，要让广大人民分享到经济发展所带来的好处，让他们的生活得到切实改善。(鲁建东) (来源：学习时报)