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南开大学经济学院教授贺京同认为，区域发展的不平衡不仅是指南北方和东西部的不平衡，其实在一个城市和地区内部也存在着发展不平衡问题。与全国一些先进地区相比，天津目前的经济总量还相对较小，要实现快速发展迎头赶上，仅仅依靠滨海新区单兵突进还不够。
正是基于战略层面的深思熟虑和权衡谋划，市委、市政府适时提出“滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展”的重要思路，确立三个层面联动协调发展的总体布局，要求围绕城市定位，调整优化全市产业布局，发展规划和基础设施建设，明确功能定位，建立优势互补、利益共享机制。
拿区县来说，地域广，基础好，条件好，发展前景广阔。津南区区委书记李国文在接受记者采访时说，津南区要紧紧抓住滨海新区开发开放的宝贵机遇，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，力争经过五年努力，实现财政收入超过100亿元的发展目标。
他们从三个层面联动发展的角度，重新审视自身发展优势，提出全年的工作目标是：加快建设滨海新区综合配套改革试验示范镇和津南产业分区。以集体土地征转相对分离为突破口，先行先试，积极推进葛沽镇综合配套改革试验；以建设滨海新区（津南）创意中心等项目为重点，带动滨海新区津南产业分区快速启动发展。其次，发展壮大工业经济。全力支持一批优势企业集团做大做强。此外，大力发展现代服务业，积极发展服务外包、创意经济、现代物流、特色旅游等高端服务业，建成滨海新区（津南）创意中心，新建长青创业中心、兴业科技园。加快龙纳物流、金福临物流配送中心、环渤海国际石材交易中心等物流区建设。
拧成一股绳，合力促发展
一年来，通过科学规划布局和功能定位，滨海新区、中心城区和各区县在彼此整合、相互渗透、优势互补中焕发出巨大的活力。
滨海新区开发开放保持强劲发展势头，服务辐射作用日益凸显，今年新区经济增长是近10年来增长最快的时期。除了加快自身发展，滨海新区积极服务三个层面联动发展的需要。今年2月15日，滨海新区工委、管委会邀请市农村工委、市农委、滨海新区各功能区、各区县及中心城区有关负责人座谈，共同签署纪要，新区从设立公共服务区、放大政策效应、基础设施规划等10个方面入手，强化产业传导、技术扩散、功能服务、项目推介，加快产业链、配套链向区县延伸，形成加快全市发展的强大合力。
中心城区应该以怎样的姿态前行？他们把文章着力做在人流密集的人脉资源上，积极发展商贸业、金融业、中介服务业，借助深厚的历史文化底蕴发展旅游、文化、创意产业。更加关注和改善民生，为提升中心城区综合实力和载体功能，今年实施了平房改造、道路整修、河道治理、新家园居住区建设、城市公交系统建设、供热补建、园林绿化、城市环境整治、桥梁修建、海河开发改造、交通枢纽建设等20项民心工程，通过实施惠及民生的基础性工程，进一步提升城市竞争力，让广大群众真正得到实惠。如今，漫步在天津海河两岸，徜徉于五大道上，天津人日益感受到这座城市发生的新变化和生活的便利。
在全市一盘棋的格局中，区县同样扮演着不可替代的重要角色。2008年1月11日下午，虽然窗外天寒地冻，但天津宾馆礼堂内却春意盎然，市委、市政府召开全市农村工作会议，突出强调统筹三个层面联动协调发展，努力在社会主义新农村建设上走在全国前列。新农村的建设绝不仅仅是农村的事，事关全市发展的大局。3月29日，市委、市政府联合颁发《关于进一步完善落实社会主义新农村建设系统联合推动机制的意见》文件。要求进一步提高对加快实施城乡一体发展战略的认识，在总结经验的基础上，市级各系统要加大对新农村建设的帮扶力度。
一时间，在城区、在近郊、在远县，一个合力统筹之网在津沽大地全面铺开。全市各系统与12个涉农区县及140个村迅速建立帮扶关系。对所包区县及村在发展规划上给予指导，在资金项目上给予支持，在人才技术上给予扶持，通过帮助解决农村在交通、用水、用电、通讯、就学、就医等方面遇到的现实困难和具体问题，激发农村发展活力、启动农村内在动力，提高农村自我发展能力。
此后，市委、市政府又相继召开了区县重大项目建设、加快实施农业建设和银政合作等4个现场推动会。全市各系统纷纷行动起来，市商务委出台10项措施，加强农村市场体系建设；市经委支持重大项目向农村扩散；市金融部门与农村重大项目对接，创新思路，建立银政平台；市工商系统制订了促进本市农村改革发展的10项意见，等等。“城乡统筹、联动发展”成为本市建设社会主义新农村最生动的实践。
市委、市政府理顺区县管理体制，下放管理权限，加快基础设施建设，加大财政支持和对基础薄弱区县扶持，提升区县开发区、乡镇工业园区发展水平，加强设施农业和农业产业化支持力度，鼓励引导大企业、好项目向区县转移，按照一村一品、一乡一业培育有实力、有特色的镇村经济“小老虎”。今年前10个月，有农业区县完成生产总值1578亿元，比上年同期增长20.2%；区县财政收入421.16亿元，增长36.1%。郊区精选267个涉及农业、工业和服务业的重大项目已开工164个。已建成乡镇工业园区102个，招商引资超过800亿元，入区企业达5046家，年销售收入超过1200亿元。目前，已建成10万亩设施农业，远远超过过去十年的建设规模。
多极支撑，提速发展
实践证明，天津三个层面协调联动发展战略思路的确立，为全市经济整体快速发展提供了有力的支撑。按照这一战略布局，市委、市政府也开始谋划重点突破，进一步推进三个层面协调联动提速发展。
一是加快滨海新区开发开放。抓紧出台“综合配套改革试验三年实施计划”，编制完成23个专项改革计划，确保在重点领域和关键环节取得实质性进展。同时，突出抓好交通、能源、环境、公共服务等基础设施建设，完善支持企业发展、科学创新、人才引进、现代服务业等政策意见。
二是坚持抓高水平的重大项目建设。目前全市重点工程在建项目之多、投资规模之大，在本市建设史上是从没有过的。为加快推进60项重大工业项目建设，做大本市工业总量、优化产业结构、提升技术水平、转变发展方式，各单位、各区县以一天也不耽误、一刻也不放松的精神，全力以赴推进项目建设，早建成，早投产，早见效，成为新的经济增长点。各区县也将在年底推出第三批重大项目，确保二三产业的强劲拉动。
三是进一步壮大区县实力。加快发展设施农业，调整完善40万亩设施农业详细规划，力争今年建成20个现代畜牧业和13个水产品养殖示范园区，确保全年进入产业化体系的农户达到80%。同时，办好区县开发区和工业园区，提升产业集聚度，加强村镇基础设施和环境建设，完成道路、排水和环境改造为重点的100个基础设施项目。
四是研究新政策促进服务业发展。检查现有服务业优惠政策的落实情况，围绕金融服务、现代物流、休闲旅游、服务外包、创意经济、会展及总部经济等服务业支柱产业，引进、培育、壮大新的市场主体，积极引进和发展会计、审计、法律、咨询等中介服务业。
千帆竞渡、百舸争流，三个层面联动发展的格局正在向纵深推进。滨海新区将进一步增强产业传导、技术扩散、功能辐射、创新示范功能，更好地发挥龙头带动作用。中心城区将进一步大力发展服务业和都市型工业，努力形成以服务型为主的产业结构。各区县将进一步发挥各自优势，形成产业特色，促进多元发展，不断壮大经济实力和提高竞争力。
“志无休者，虽难必易；行不止者，虽远必臻。”我们有理由相信，有市委、市政府的正确领导，有全市上下的通力合作，在全市人民愈加丰富的物质和精神家园中，城市内部各板块的不均衡发展，二元机制下的城乡分割，将一页页地留给历史，一曲城乡统筹、联动发展的和谐乐曲将响彻津沽大地，谱写新的篇章。
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