二、继续做好第八次卫片执法检查整改查处工作 第八次卫片执法检查整改查处工作已经作了通报，整改查处的工作正在推进，但整改查处的任务还非常重。
我们今天邀请福州市、长沙市作了介绍。这两个市经济发展非常快、非常健康，土地管理也搞得非常好。他们的经验给我们很多启示，也值得我们学习。上午，我们召开了9个城市政府主要负责人的约谈会。主要是两个目的：一是肯定成绩、检讨问题。面对面地开展批评与自我批评，面对面地进行督察，面对面地商议整改查处工作，进一步坚定大家实行两个“最严格”制度的信心和决心。二是15号令正式问责前的预警。给违规违法用地严重的地方黄牌警告，提出预警，郑重提出严肃批评，督促更好地整改查处。同时也给大家一支尚方宝剑，请大家按照部里的部署要求，严肃整改和查处。上午的会开得非常成功，9个城市政府主要负责同志对参加约谈震动很大，作了深刻检讨，提出了切实可行的措施，并启动整改工作，处理了一批责任人。9个城市表示一定要按照部的统一部署和要求，下决心做好整改查处工作，建立长效机制，并确保在明年卫片执法检查中违规违法用地有显著下降，建立依法有序的用地秩序。根据9个城市发言中提出的建议和意见，我也代表国土资源部作了自我批评。现在的违规违法用地问题与我们工作跟不上、改革跟不上也有一定关系。通过约谈，进行了沟通，达到了预期目的，收到了良好效果。
（一）违规违法用地有所遏制，但问题依然严重；整改工作力度很大，但是查处尚不到位。这是第八次卫片执法检查到今天为止的一个总体判断。与第七次卫片执法检查相比，违规违法用地从50万亩下降为27万亩，其中耕地从25万亩下降为13万亩，均下降了近50%，是从2001年开展卫片执法检查以来第一次大幅度回落，这要充分肯定。同时也要看到，第八次卫片执法检查所发现的问题是在《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）印发之后出现的。此次约谈的9个城市，违规违法用地9.2万亩，其中耕地5.2万亩，分别占第八次卫片执法检查违规违法用地总量的35%和违法占用耕地的40%。另外，还有15个城市的违规违法用地不降反升。请这15个城市认真反思，严肃查处。最近一段时间，大多数城市都大力推进整改查处工作，取得积极成效，但任务依然艰巨。查处尚不到位主要体现在两个方面：一是处理到位率比较低，立案率是91%，立案之后提出处理意见只有51%；二是处罚处理偏轻偏宽。因此，第八次卫片执法检查整改任务还很重。 （二）认真整改，严肃查处，争取主动。要根据卫片执法检查结果严格清理，严肃查处，既要查事，又要查人。一是凡是能立案的都要立案查处，做到事实认定清楚、行为定性准确、责任主体明确。二是整改措施要落实到位、处罚执行要落实到位、处分处理要落实到位。三是加大违法成本，经济上要重罚，绝对不能让违法者占便宜，还要追究违法者的行政责任乃至法律责任。请各城市特别是部里检查过的28个城市要主动进行查改，加大力度，加快进度。84个城市在年底之前都要基本上结束整改和查处。今年年底或明年年初，省（区、市）厅（局）、派驻地方的土地督察局到9个约谈城市验收，到15个违规违法用地上升的城市和其他城市抽查。希望各地争取主动，整改查处到位。如果有的城市查处不到位，明年年初部里进行公开查处。 （三）分析原因，完善机制，综合惩防。违规违法用地屡禁不止，要从思想认识、日常工作、体制机制方面深入分析原因，找到症结所在，有针对性地解决这些问题。一是思想上要提高认识。对各地领导干部来说，是不是真正树立了科学发展理念和正确的政绩观，这是最为关键的。对一些基层乡村干部来说，有些确实不懂法，有些是一知半解，也有的是顶风上。要加强国土资源法律法规知识的宣传教育，要认识到违规违法用地问题的严重性和危害性。二是日常工作要改革创新。审批制度、计划管理、规划评估等等，都需要不断根据形势发展改革和创新。三是体制机制要健全完善。第一是构建共同责任机制。各地要根据国务院文件和几部委的文件精神认真研究，构建具有自身特点的共同责任机制。要改革考核评估机制，通过开展深入学习实践科学发展观活动，力争把国土资源要素纳入到地方经济社会发展综合评价指标体系，纳入到领导干部考核指标体系。建立长效机制，最重要的是建立“早发现、早制止、早处置”的预防、查处和监管机制。在依法查处、依法移送、及时函告各方等方面，各地都有很好的经验。
我还要强调的是，加强党风廉政建设，加强干部教育，要爱护我们的干部。党培养一个干部不容易，现在很多村官都是大学毕业生，更不用说乡镇和县（市）负责人。我们的干部成长发展到今天也不容易，千万不要在耕地红线这个问题上栽跟头、受处分。这个问题请大家重视。我相信，在大家的努力下，第八次卫片执法检查一定能够整改查处到位。我们要通过第八次卫片执法检查汲取教训、总结经验，提升土地管理工作水平。
三、迎难而上，牢牢把握服务保障和严格监管的主动权 当前，我们面临三中全会要求规范推进农村土地管理制度改革的重大挑战，面对4万亿投资带动的土地新需求，违规违法用地可能反弹的严峻考验，同时可能出现依据15号令一批干部被问责的局面。摆在我们面前的是“两碰头、一忧虑”的局面。这是挑战、是考验、是压力，更是我们牢牢把握服务保障和严格监管的主动权、服务经济社会发展、构建保障和促进科学发展新机制的一个良机。我们要振奋精神、迎难而上，变压力为动力，变挑战为机遇，奋发进取，改革创新，不断提高国土资源管理水平和推动国土资源事业的健康发展。
（一）深入学习实践科学发展观。目前，各地都在开展深入学习实践科学发展观活动。这对于解决我们当前面临的问题来说，正逢其时。我们面临很多问题，原因也很复杂，一个根本原因就是我们贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性并不强。推动经济社会又好又快发展，是学习实践科学发展观的根本目的。国土资源系统在学习实践科学发展观活动中，要切实有效解决国土资源系统以往不同程度存在的与经济社会发展衔接不够紧、跟进不够快、服务不够主动、资源保护不够有力等问题，努力在学习实践科学发展观当中破解重大难题，有效解决各种矛盾，切实提高统筹保障和保护的能力，牢牢把握为扩大内需和促进经济平稳较快发展服务和监管的主动权。
（二）坚持解放思想，改革创新。发展中碰到的问题要用改革的办法来解决。要推进重点领域和关键环节的改革。三中全会要求规范推进农村土地管理制度改革，核心就是落实最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地制度，建立健全承包地流转市场和城乡统一的建设用地市场，保护农民土地承包经营权和农民宅基地用益物权，推进土地确权登记颁证、征地制度改革、完善制度政策等工作。农村土地管理制度改革，一不能等，要积极探索；二不能急，要稳步推进；三不能乱，要依法规范。要密切关注可能出现的权力、资本和宗族强势干扰改革的苗头性和倾向性问题，及时有效地予以解决。同时，加快构建地质勘查新机制，中央、地方、企业三者如何联动，公益性地勘资金和商业性地勘资金如何配合，勘查和开采如何结合，地质找矿和地勘单位改革发展和矿业权的设置如何衔接，还包括我们地勘行业管理、矿产勘查开发走出去等等都需要我们认真思考和探索。加强矿业权市场建设，改革矿业权审批制度和矿产资源税费款制度，也需要深入思考和探索。要通过持续改革创新来牢牢把握服务保障和严格监管的主动权。
（三）增强执行能力，切实履行职责。在当前复杂的国内外经济形势下，我们应当更加自觉地转变管理职能，转变思想观念，转变工作方式，转变工作作风，增强执行能力。国土资源系统所有同志都应该树立强烈的忧患意识和危机感，增强政治辨别力和职业敏感性。领导干部、管理干部、技术人员和执法人员，都要深入基层、深入一线、深入实践，谋全局、抓大事、促落实。要主动作为，依法行政，不能因为我们的工作滞后、反应迟钝甚至职业麻木，给经济发展和社会和谐埋下隐患或者带来风险。过一段时间我们还要开展警示教育，会有大量事例说明这一点。
同志们，我们这支队伍是具有光荣传统的队伍，是一支很出色的队伍。特别是近几年，经过全国土地执法百日行动、整顿和规范矿产资源开发秩序，历经了“5·12”汶川大地震，还有深入学习实践科学发展观试点活动的考验和历练，我们的行政能力大大增强。我坚信，我们一定能够肩负起重任，在服务扩大内需、规范推进改革、遏制违规违法批地用地上，牢牢把握主动权，继续再有新作为。
(责任编辑：马涛)
《变形金刚2》送票！
