小额担保贷款 开辟原地就业通道

　　毛冉 本报记者 张学文

　　出省务工的农民或城镇失业人员，表面上看工资较高，但除开路费、住宿，加上与家人分离、子女失教带来的成本，能用于积累的所剩无几。有没有一种办法，让城镇失业人员就地创业，农民在家门口当老板，提高收益呢？

　　小额贷款帮忙

　　农民走上创业路

　　眉山市东坡区桐坡村村民邓刚、熊燕梅夫妇，由担保公司担保,再由区上的公务员为担保公司提供反担保,政府全额贴息,从农村信用社贷了2万元,加上自筹的3万元，修鸡舍,买饲料,购买为鸡供暖的煤炭。至昨（10）日，两年来养鸡8批，每批4200只，每年净赚上万元。

　　东坡区白马镇万坡村村民叶素彬，贷了2万元，得到政府一半贴息，加上自筹，养了300头猪。昨（10）日，她告诉记者，每头猪可赚200元以上。“既照顾了家，又赚到了钱。”叶素彬高兴地说。

　　像叶素彬这样的农民，依托小额担保贷款支持，不仅促成自己创业，还带动了其他农民的直接就业。据眉山市劳动和社会保障局局长刘红介绍，两年来，眉山市111户农民获得小额担保贷款近140.6万元，其中36户实现利润，直接拉动就业288人。如果加上城镇，这种小额担保贷款扶持起来的创业者，已拉动眉山14000人就业。

　　中国人民银行成都分行副行长张瑞怀介绍,小额担保贷款自2007年在全省实施以来，呈稳步增长态势。截至9月末,全省下岗失业人员小额担保贷款余额达到14820万元,较年初增加1332万元。担保基金存款余额为22620万元，较年初增加2636万元，担保基金代偿金额达774万元。支持城镇失业人员和农民建起劳动密集型企业61家，带动大批人员就业。

　　小通道变通途

　　银政合作要加强

　　小额担保贷款余额14820万元，担保基金存款余额22620万元，后者大于前者，说明贷款者对银行机构的还款有保证，也说明银行机构还有足够的贷款空间。张瑞怀也证实了这一点，从全省来看，小额担保贷款发放进度较慢，各地进展不平衡。眉山、宜宾、成都、绵阳四市发放较好，广元、广安等地贷款增长较快，遂宁、乐山、阿坝、凉山等地贷款发放较少，巴中、德阳、雅安、自贡等四市今年未发放一笔小额担保贷款。

　　具体办理这一事务的政府工作人员告诉记者，就业是政府的一大目标，但不是银行机构的目标。因此，作为商业运行的银行机构对这一业务并不热衷。

　　既然已经有担保，贷款已没有风险，收回本息已不成问题，银行机构为何“不来气”？业内人士分析说，主要是放贷小，管理成本高，银行机构的利润空间小。“一笔大的贷款，要经过的程序同这种小贷款的程序没多大差别，但利润却不一样，大的利润就大，小的则小，在利润的驱动下，银行机构自然是抓大放小。”

　　将小额担保贷款开辟出的原地就业的通道变成通途，关键在于疏通银行机构放贷的瓶颈。从银行机构方面讲，要承担起自己的社会责任，不能只看利润。从政府方面来讲，也要顾及银行机构商业性这一现实，在可能的情况下，以拥有的资源，如各种政府性存款存入办贷银行，弥补银行机构为此付出的成本。

　　记者点评

　　小额担保贷款，原是针对符

　　合贷款条件的人员在自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业过程中面临的资金困难，通过设立小额贷款担保基金，经担保机构承诺担保，通过银行发放贷款的一种政策性贷款。按国家目前的政策,其贷款对象主要是持有再就业优惠证的下岗失业人员和城镇登记失业人员等。

　　眉山市率先将这种方式由城市延伸至农村，让有志创业的农民也得到金融支持，进而带动其他农民在当地就业。其运作机制是，政府通过具有政府背景的担保公司设立担保基金为农民提供贷款担保，再由公务员或事业单位公职人员为担保公司提供反担保。由政府财政提供部分或者全额贴息。这样，银行若收不回贷款，由担保公司负责代偿。担保公司收不回贷款，则由反担保人员代为清偿。于是，银行的风险小了，农民也圆了自己的创业梦。