从波兹南会议展望明年气候谈判

　　新华网波兰波兹南12月13日电 （记者刘向魏建华)联合国气候变化大会13日凌晨在波兰波兹南落下帷幕。会议决定启动“适应基金”，并通过了2009年工作计划，这标志着2009年气候变化谈判进程正式启动，以致力于明年年底在丹麦哥本哈根就2012年后应对气候变化达成新协议。

　　波兹南进展缓慢

　　除了启动“适应基金”取得突破外，波兹南会议总体进展缓慢。一名非政府组织官员调侃说，在波兹南，大家都在等待：工业化国家在等美国，美国在等当选总统奥巴马。各方都不愿掏出底牌，等待似乎是心照不宣的事。

　　世界自然基金会专家对新华社记者说：“发达国家缺乏足够的政治意愿，传统上欧洲是应对气候变化的领导者，这次我们只看到发展中国家发挥了领导作用，中国、印度和墨西哥等国家表现积极，提出了各自的建议。”

　　应对气候变化最重要的是减缓问题，最核心的是减排目标。发达国家承认要率先减排，但减多少，还没有确定。另外，先确定长期目标还是中期目标，如何确定量化目标也存在分歧。发展中国家坚持发达国家必须确定中期减排目标，即到2020年在1990年水平上减排25％至40％。中国认为，中期目标比长期目标更加迫切，没有中期目标，就谈不上长期目标。

　　波兹南会议有两个方面出现倒退倾向：一是关于“共同但有区别的责任”原则，在对“区别”的理解上，日本、澳大利亚等部分发达国家要求给发展中国家分类，把经济相对发达、排放较高的发展中国家与其他发展中国家区分开来；二是否定《京都议定书》，日本、丹麦、澳大利亚、美国等国代表不同程度地表示，发展中国家也应作出减排承诺。美国称，任何对环境有效的气候变化解决方案都需要来自所有主要经济体的积极行动。日本认为，一个公平有效的2012年后框架要求所有主要经济体以负责任的态度参与全球温室气体减排。

　　启动明年谈判进程

　　尽管波兹南会议进展缓慢，但会议出台了2009年工作计划，达到了基本目标：总结“巴厘岛路线图”一年来的进程，正式启动2009年谈判进程。按照工作计划，明年3月底、4月初、6月初分别在德国波恩举行会议，明年6月各方将拿出谈判文本，8月或9月还将召开一次气候峰会，以便最终在12月的哥本哈根会议上取得成果。

　　未来一年谈判进程中，美国政府的态度将举足轻重。奥巴马11月曾表示，尽管美国正在经历金融危机，但他上任后仍将带领美国更加积极地参与国际气候变化谈判，为美国在全球气候变化问题上发挥主导作用揭开新篇章，并使美国温室气体排放在2020年降至1990年的水平。

　　因此可以说，奥巴马明年1月上任后能在多大程度上兑现诺言，影响和带动日本、澳大利亚和加拿大等国的态度和行动，是谈判进程最重要的变数。

　　今年以来，西方许多发达国家遭遇空前的金融危机，经济面临衰退。由于担心强制减排会加大企业负担和压力，增加经济衰退风险，像德国、日本和加拿大等原先承诺大幅减排的国家立场有所松动，甚至倒退。另外，经济下行令国际油价跳水，市场原来寻求开发更廉价、更清洁的替代能源的动力减少了，不利于可再生能源等行业的发展。参加波兹南会议的美国前民主党总统候选人克里就认为，在向发展中国家提供技术转让和资金支持上，奥巴马将受制于金融危机。

　　哥本哈根不是终点

　　明年年底举行的哥本哈根会议能否达成大的“政策框架”，即包括发达国家中期减排目标等实质性内容的协议，还是仅达成一个更多侧重资金、技术转让和能力建设而回避中期减排目标的可操作性协议，目前存在着不确定性。

　　确定发达国家中期减排目标是气候谈判的最难点，目前看来，难度很大，其主要因素还是美国。如果美国不承诺中期减排目标，其他国家也不大可能有动作。奥巴马提出的中期减排目标只有经美国国会批准才能生效。如果按照美国的法律程序，需要一年左右时间。这就意味着有可能错过哥本哈根会议。

　　出席波兹南会议的中国国家发展和改革委员会副主任解振华提出，气候谈判可以采取先易后难的策略，考虑到各方在技术转让、资金和适应等问题上，先争取大的原则基本一致，如果哥本哈根协议在这些领域达成共识，也是一个很大的成绩，中期目标以后可以继续谈。

　　应对气候变化任重道远，哥本哈根谈判不会解决所有问题。人类将继续寻求应对气候变化的对策之路。